Рада приняла закон о легализации азартных игр во втором чтении
Закон приняли "слуги"
На пленарном заседании 14 июля Верховная Рада приняла закон о легализации азартных игр. За законопроект №2285-д проголосовали 248 депутатов. Из них 224 - парламентарии от "Слуги народа". Все остальные фракции жали красную кнопку. Поддержала "слуг" только депутатская группа "Доверие", в которой состоит Сергей Шахов. Таким образом Рада сняла установленный 11 лет назад - в 2009 году - запрет на игорный бизнес. В "Слуге народа" считают, что рынок в стране продолжал процветать, но нелегально и бюджет недополучил "миллиарды гривен".
Игровые зоны - в казино и гостиницах
Документом предусматривается увеличение возраста игрока - с 18 до 21 года. При допуске к игровым автоматам людей ниже установленного возраста предполагаются "жесткие финансовые санкции". Законопроект предлагает установить специальные игорные зоны для казино и залов игровых автоматов: для казино - территория пятизвездочных гостиниц, для игровых автоматов - гостиницы от трех звезд.
Регулирование в сфере азартных игр будет осуществлять специальный орган - Комиссия по развитию и регулированию азартных игр, подчиненная Кабинету министров. В компетенцию комиссии относится лицензирование организаторов азартных игр, ведение соответствующих реестров, установление требований по сертификации соответствующего игорного оборудования.
Законопроектом вводится исключительный перечень видов деятельности в сфере азартных игр, разрешенных в Украине, а именно: организация и проведение азартных игр в игорных заведениях казино, а также через интернет; организация и проведение букмекерской деятельности в букмекерских пунктах, а также ее проведение через интернет; выпуск и проведение лотерей; организация и проведение азартных игр в покер через интернет.
Документ вводит уголовную ответственность за организацию азартных игр без лицензии. Также законопроект позволяет размещать залы с игровыми автоматами только в гостиницах, которые имеют три, четыре или пять звезд. Кроме того, согласно документу, резидентам государства-агрессора будет запрещено иметь игорный бизнес на территории Украины. Законопроектом предусматривается и регулирование "классических" лотерей.
Что еще предусматривает законопроект:
- игровые залы должны убрать с улиц;
- расстояние игровых залов от школ - не менее 500 м;
- букмекерские пункты должны быть только в гостиницах;
- работникам правоохранительных органов за бездействие или "крышевание" игорного бизнеса грозит от 6 до 8 лет лишения свободы;
Почему остальные фракции голосовали "против": лудомания и разорение украинцев
Во втором чтении закон начали рассматривать 30 июня. В него было предложено несколько тысяч правок, большинство из которых профильный комитет на этапе рассмотрения не поддержал. Однако ряд депутатов настаивал на своих правках (в таком случае зал должен проголосовать за каждую отдельно - после представления ее автором). Этим Рада занималась почти неделю - но ни одна из отдельных правок залом принята не была (кроме единственной правки представителя "Слуги народа" Качуры).
В связи с опасением, что возрождение игровой индустрии разорит часть украинцев, будет способствовать развитию лудомании (зависимость от азартных игр, признанная заболеванием) и ухудшит криминальную ситуацию в стране, в зале регулярно звучали призывы снять этот закон с рассмотрения как опасный и вредный и написать новый. Или, как минимум, отправить этот на повторное второе чтение с доработкой.
Также глобальной претензией было то, что законопроект сильно отличается от концепции, которая озвучивалась на этапе начала работы над ним как аргумент о необходимости его принятия. Тот документ, который рассматривается сейчас, плохо защищает игрока, и возлагает на него бОльшую ответственность, чем на организаторов игрового бизнеса.
Кроме того, изначально существовала идея, что игорные заведения могут размещаться только в 5-звездочных отелях и предназначаться для соответствующей аудитории - богатых иностранцев и украинцев. Законом же предполагается, что залы игровых автоматов могут располагаться в 3-и 4-звездных отелях. Некоторые депутаты опасаются, что трехзвездные "лже-отели", чья главная функция - игорные заведения, после принятия закона будут строится в большом количестве специально. Кроме того, в Украине, как выяснилось, нет органа, который официально сертифицирует "звездность" гостиниц. В профильном комитете ответили: после ревизии оказалось, что 5-звездочных отелей в стране наберется не более десятка, это не позволит удовлетворить потребности. Поэтому решили расширить действие закона и на отели меньшей звездности - в сумме их по Украине около 380-ти.
Закон также разрешает в Украине интернет-казино, которые сложнее всего контролировать и где не всегда есть механизм идентификации игрока. Парламентарии опасаются, что это открывает возможность для украинцев, в том числе, подростков, играть бесконтрольно и (до поры до времени) незаметно даже для своей семьи.
Закон о госбюджете на 2020 год предусматривает поступления от лицензий в сфере азартных игр в размере 4,4 миллиарда гривен, которые будут направлены в спецфонд. Это вызвало возмущение депутатов: чтобы игровая индустрия принесла эту сумму в бюджет, украинцы должны проиграть в 10 раз больше, что приведет к обнищанию населения (мало кто верит, что эти деньги приедут проигрывать в Украину некие гипотетические европейцы-богачи, особенно в ситуации с коронавирусом).
Создание Комиссии по развитию и регулированию азартных игр также вызвало нарекания - зачем новый орган, если в Минфине есть наработанные механизмы по регулированию рынка азартных игр (ранее, до закрытия игровой индустрии, именно министерство финансов регулировало отрасль). Также депутаты пеняли на несвоевременность рассмотрения этого закона - вместо того, чтобы решать актуальные вопросы вроде эпидемии коронавируса и наводнения на Западной Украине.
Законом занялись в конце 2019 года
Верховная Рада на пленарном заседании 15 января приняла за основу "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". За документ проголосовали 260 нардепов.
Законопроект был зарегистрирован в парламенте 18 декабря 2019 года. 19 декабря депутаты отправили его на доработку и подготовку к повторному первому чтению: законопроект набрал 213 голосов при необходимых 226-ти, тогда как решение отправить законопроект на повторное первое чтение поддержали 243 парламентария.
Министр внутренних дел Арсен Аваков 20 декабря заявил о вступлении в силу решения Кабмина, согласно которому должны быть закрыты все заведения для азартных игр. В тот же день правительство предложило определить, какие именно виды азартных игр разрешат в Украине.
