У Верховній Раді заговорили про “зрадоньку”. До Комітету з питань регламенту, депутатської етики та організації роботи надійшло одразу два проєкти постанов про скасування голосування за законопроєкт №10313 про зміни до законів щодо забезпечення прав військовослужбовців і поліцейських на соціальний захист.
Документ конкретизує права на інформацію, відпустку, лікування, посилює вимоги до командирів щодо гуманного поводження з підлеглими. Але сталося так, що в солодку булочку втулили гірку пілюлю – скасували термін “обмежено придатний” з вимогою повторного переогляду на ВЛК всіх, хто такими були визнані.
Автори проєктів постанов Юлія Тимошенко та Георгій Мазурашу наполягають, що чужорідну темі законопроєкту норму їхні колеги "протягнули" з порушеннями. Як то кажуть, спритність рук...
Хто такі “обмежено придатні”, чому хочуть прибрати таку категорію військовозобов’язаних, що буде на заміну і в чому, власне, суть претензій - в питаннях і відповідях Коротко про.
Статус обмежено придатного надається за результатом проходження військово-лікарської комісії (ВЛК). Перелік хвороб, за якими визначається непридатність і обмежена придатність до військової служби, міститься у наказі Міноборони №402, що був виданий у листопаді 2008 року.
У вересні 2023 року в документ були внесені зміни, згідно з якими коло обмежено придатних під час дії воєнного стану було суттєво розширене. Зокрема, визначення “обмежено” зняли з тих, хто має вилікуваний туберкульоз, хворих на вірусні гепатити з незначним порушенням функцій, безсимптомних носіїв ВІЛ, людей з легкими проявами психічних та невротичних розладів тощо.
Так, але за певних умов. Від початку великої війни йшлося про те, що обмежено придатні можуть служити у тилу – службах забезпечення, навчальних центрах та закладах, у ТЦК та СП. Нині обмеження зводяться до того, що обмежено придатних не можуть розподіляти до десантно-штурмових військ, плавскладу, морської піхоти, служби на спецспорудах.
“Чоловік був визнаний обмежено придатним, служить у небойовій частині, тепер хочуть перевести в бойову. Чи мають право?” Останнім часом такі питання від жінок мобілізованих почастішали в адвокатських групах у соцмережах.
- Заборони на відправку обмежено придатних у зону бойових дій немає, є тільки обмеження щодо роду військ (див. п.2), - зазначає юрист Ігор Зорін. – Вважається, що така категорія мобілізованих має виконувати завдання відповідно до стану здоров’я. Наприклад, займатися підвозом боєприпасів чи продуктів, служити на стабілізаційному пункті.
Правник нагадує, що відмова виконувати наказ про переведення з тилової в бойову частину може бути розцінена як непокора, за що загрожує до 2 років дисбату або до 3 років позбавлення волі.
- Якщо посада не відповідає стану здоров’я, треба подавати рапорт про переведення на прийнятну, додавши медичні документи. Коли рапорт ігнорується – звернутися зі скаргою до вищого командування, Військової служби правопорядку, Міноборони України або до суду, - радить юрист.
Це питання обговорюється з минулого року. Зокрема, у вересні Уповноважений ВР з прав людини Дмитро Лубінець запропонував, щоб його вирішила Рада нацбезпеки і оборони. Позиція омбудсмена полягала в тому, що через корупційну складову ВЛК робить здорових людей непридатними до служби, а хворих визнає обмежено придатними.
В ефірі телемарафону заступниця міністра оборони Наталія Калмикова заявила, що з проханням виключити із закону формулювання “обмежено придатний” зверталися самі військові та їх рідні. “Це має полегшити життя десяткам тисяч людей", - сказала вона.
Крім суто гуманних є й прагматичні міркування.
- Мобілізація обмежено придатних дуже ускладнена, бо місць в тилу бракує. На них місяцями чекають військовослужбовці, які після поранення виведені за штат через такий самий висновок ВЛК, - пояснює військовий Ігор К. – Виключення терміну з правового поля дозволить пораненим звільнитися зі служби, а мобілізованих, яких визнають придатними замість “обмежено”, відправляти до бойових частин.
Це припущення підтверджується словами члена Комітету ВР з нацбезпеки та оборони Федіра Веніславського: «Вони можуть бути мобілізовані, якщо будуть визнані придатними, і тим самим поповнити ті вакантні місця у бойових бригадах», - сказав депутат в ефірі телемарафону після другого голосування законопроєкту.
Законопроєкт ухвалений, але не підписаний головою Верховної Ради, тому остаточного тексту на сайті ВР ще немає. З відкритих джерел відомо, що в текст з подачі депутатів Олександра Завітневича та Федора Веніславського внесли правку: «установити, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цього Закону, протягом дев’яти місяців з дня набрання чинності Закону підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби».
Як це відбуватиметься, поки невідомо. Ймовірно, обмежено придатні отримуватимуть з ТЦК та СП виклики на повторну ВЛК.
- За ігнорування виклику на проходження ВЛК передбачена адміністративна відповідальність – штраф від 3400 до 5100 гривень, - нагадує юрист Ігор Зорін. – Систематичні неявки можуть бути розцінені як ухилення від військової служби, а це підстава для відкриття кримінальної справи.
В законі таких критеріїв не буде. Міністерство оборони має знову внести зміни в наказ №402 або видати новий з переліком хвороб, які визначатимуть непридатність. Можна припустити, що визнані обмежено придатними у військовий час отримують висновок ВЛК про придатність.
Судячи з того, що депутати задля прискорення питання пішли на хитрощі, такі критерії вже можуть бути розроблені.
Виключення категорії “обмежено придатний” планувалося в рамках великого закону про нові правила мобілізації та військового обліку. Його ухвалення затримується через критику неконституційних пропозицій і велику кількість правок, внесених депутатами. Вочевидь тому норму “протягли” в популярний законопроєкт про забезпечення прав військових та поліцейських на соціальний захист.
Обґрунтовуючи свій проєкт постанови про скасування голосування за №10313, Юлія Тимошенко посилається на порушення регламенту: правка Завітневича-Веніславського була подана не за десять днів, як належить, а в день голосування на пленарному засіданні. Мовляв, депутати не встигли второпати, за що віддають голоси.
Георгій Мазурашу посилається не тільки на порушення регламенту, а ще й на наслідки проголосованої норми:
“По суті, це призведе до того, що чимало реально не придатних для виконання бойових завдань громадян, які тепер визнані «обмежено придатними», будуть, як у відомому анекдоті, визнані, «за рекомендаціями зверху», «придатними» і відправлені туди, де з них реально не може бути користі для справи Оборони. З іншого боку, частина обмежено придатних, які підуть проходити повторне ВЛК, прогнозовано стануть жертвами корупційних схем. В такій парадигмі вже і з реально непридатних будуть намагатися взяти якісь «гонорари» за офіційне визнання такими”, - пише депутат у пояснювальній записці.
Проєкти постанов розгляне Комітет з питань регламенту і підготує висновок. Чи скасовувати голосування, чи залишити в силі, депутати мають вирішити на пленарному засіданні.
Поки не буде визначена доля закону, ВЛК мають право робити висновки про обмежену придатність.