Единый реестр оружия: чем опасна монополия МВД
Летом этого года украинские автоматизированные системы учета должны пополниться новым Единым реестром оружия. В интервью агентству Интерфакс-Украина глава МВД Игорь Клименко анонсировал его запуск 23 июня. По мнению разработчиков, новация будет способствовать эффективному контролю за законным оборотом оружия, предотвращать незаконное, обеспечит прозрачность разрешительно-регистрационной деятельности, будет препятствовать коррупции в этой сфере и просто облегчит жизнь владельцам оружия.
Что такое этот реестр и какие к нему могут быть возражения, выясняла KP.UA.
Электроника вместо бумаги
В тестовом режиме реестр хотят запустить уже через несколько недель. На сайте Министерства внутренних дел есть презентация проекта. Из него следует, что объектами учета будут физические и юридические лица, собственно оружие – поодиночке и места его хранения. Реестр будет содержать все данные о выдаче лицензий на торговлю оружием, оформление, переоформление или аннулирование разрешений на владение, обучение, логистику, контроль и т.д. Одним из преимуществ называют то, что ряд документов, существующих в бумажном виде, будет переведен в электронный. Таким образом, разрешительная система, субъекты хозяйствования и экспертные службы избавятся от больших стопок бумаги, на которые жалуется Игорь Клименко.
– Мы хотим, чтобы украинцам было удобно пользоваться электронными сервисами. У каждого гражданина будет свой электронный кабинет с полной информацией о его оружии, о сроках перерегистрации, о проверках, отметках купли-продажи, - сказал глава МВД.
Все оружие, имеющееся в торговых сетях, сосредоточится в единой электронной базе. Лежа на диване, можно будет его просмотреть и заказать понравившееся, если есть разрешения. Правда, ехать за товаром придется лично, потому что курьеров на развозку не будет.
Глава МВД сообщил, что на сегодняшний день на руках у граждан Украины официально находится 1 миллион 300 единиц разного вида оружия, а на складах в крупнейших магазинах лежит примерно 70 тысяч единиц. Все будет включено в реестр, который будет дальше пополняться.
Закона нет, а уже создают реестр
Создание Единого реестра оружия предусмотрено законопроектом №5708 о праве на гражданское огнестрельное оружие. Документ был принят за основу 23 февраля 2022 года. И хотя более 9 лет идет война, вокруг проблемы права украинцев на самозащиту продолжаются жаркие дискуссии, которым не видно края. Различные группы влияния сражаются за свою редакцию законопроекта.
Георгий Учайкин. Фото: facebook.com\ Георгий Учайкин
– Закон не принят, а в министерстве Клименко уже пишут реестр, – комментирует ситуацию председатель наблюдательного совета Украинской ассоциации владельцев оружия Георгий Учайкин. - Возникает куча вопросов: где техническая задача, что делать, когда в законе будут прописаны другие нормы, на основании каких тендеров выбирали разработчика программы? Реестр, безусловно, нужен, но создавать его нужно правильным способом. Такая важная электронная система не должна находиться под контролем исключительного одного ведомства.
Также эксперт считает, что перед тем, как переносить информацию с бумаг на электронные носители, должен быть проведен независимый аудит.
- Позиция нашей ассоциации такова, что говорить об администрировании реестра Министерством внутренних дел можно только после того, как будет создана следственная комиссия Верховной Рады и будут найдены ответы на вопрос, куда делись сотни автоматов и тысячи патронов, которые выдавали "титушкам" во время Майдана, почему наградное оружие получил криминальный авторитет "Князь" и за что его в свое время дали Илье Киве, - говорит Георгий Учайкин.
Если охранника назначить еще и кладовщиком...
В конце зимы – начале весны 2021 года в системе МВД произошел громкий скандал. Игорь Клименко, возглавлявший тогда Национальную полицию, распорядился расформировать разрешительную службу из-за устойчивой системы коррупции.
«Разрешения выдавались с вопиющими нарушениями, иногда даже без участия гражданина, на которого оформлялось оружие. Объявления об оформлении оружия без документов продажные полицейские беззастенчиво размещали в группах популярных мессенджеров. У нас есть информация о более двух тысячах случаев выдачи разрешений на оружие с грубыми нарушениями процедуры и законодательства, используя поддельные документы», - цитировала пресс-служба слова руководителя НПУ.
- На самом деле все, кто был в схемах, остались. Назначили нескольких козлов отпущения, но никого не посадили, - напоминает Георгий Учайкин. - Проходит два года, и теперь уже министр Клименко назначает тех же людей управлять реестром оружия. Еще раз подчеркиваю: реестр нужен, бумажный документооборот нужно переводить в электронный. Но администрировать базу должны либо Минюст, либо Минцифры. МВД должно являться оператором с высоким уровнем доступа, но не монопольным распорядителем. Иначе будут скрыты уже совершенные нарушения и продолжат допускать новые.
Эксперт прибегает к аналогии:
– Это то же, что назначить охранника склада по совместительству кладовщиком, а еще и дать ему компетенцию бухгалтера.
Самое важное – это сохранение информации
В Украинской ассоциации владельцев оружия напоминают, что Министерство юстиции и Министерство цифровой трансформации уже администрируют большинство реестров в Украине. Итак, на их опыт можно положиться. Это во-первых.
Во-вторых, когда дело ведут два ведомства, в электронном виде труднее что-то подтасовать – риск коррупции снижается.
И третья очень важная составляющая – это сохранность информации.
– К сожалению, система МВД имеет достаточно негативный опыт в этом плане, – продолжает Георгий Учайкин. – Все базы, которые были в ее распоряжении, сливаются. На оккупированных территориях рашисты вместе с коллаборантами из местной полиции приходят к владельцам зарегистрированного оружия, чтобы его изымать. Людей подвергают смертельной опасности, и трагические случаи уже есть! МВД должно иметь только контролируемый доступ к реестру оружия, а не монопольное владение.
Однако, судя по риторике Министерства внутренних дел, там вопрос считается решенным. Игорь Клименко уже даже видит в реестре место для так называемого трофейного оружия, которое пришло с фронта или иным образом попало в руки гражданам.
– Мы хотим, чтобы все это оружие именно сейчас было просто зарегистрировано в органах полиции, оно будет возвращаться гражданам до окончания военного положения, – сказал министр.
Люди поверят только закону
Вопрос, как быть с трофейным оружием, появился не сегодня. С одной стороны, закон говорит, что все захваченное у противника или найденное трофейное вооружение и имущество является собственностью государства. С другой – неотвратимый факт, что на руках у населения сосредоточен немалый арсенал, который разбрасывала война.
О легализации трофейного оружия, за исключением взрывчатых веществ, гранат и гранатометов, говорилось и на уровне МВД. Сейчас формула такова, что человек приносит в полицию оружие, ставит на учет и забирает себе до конца войны. А потом официально сдает, продает или перерабатывает. К примеру, боевой автомат на охотничий карабин. Однако нет официального документа, где этот порядок был бы четко утвержден.
По мнению нашего эксперта, точку в дискуссии о трофеях должен поставить только закон о гражданском оружии. Иначе у людей нет веры, и они предпочитают скрыть отнятое у врага или найденное.
– Никто не будет ничего в полицию приносить, – считает Георгий Учайкин. - Особенно те, кто пережил ад оккупации. Есть ли у них гарантии, что не придется пережить его снова, что война закончится через месяц или два? С оружием, осевшим на руках у населения, нам придется решать проблемы еще несколько лет после окончания войны. Очень трудно будет объяснить, что это все окончательно, потому что речь идет о сохранении жизни.
Кстати
Статья ст. 263 Уголовного кодекса, которая определяет ответственность за хранение, ношение, передачу огнестрельного оружия, не потеряла своего действия в условиях военного положения. В то же время 10 марта прошлого года вступил в силу Закон "Об обеспечении участия гражданских лиц в защите Украины", дающий право сопротивляться вооруженной агрессии, используя любое оружие. Но не позднее 10 дней после окончания военного положения полученное во время войны огнестрельное оружие нужно будет сдать в Нацполицию.
