Закон о медиа: блогерам понадобится регистрация. Пока что добровольная
В Украине прогнозируется жаркая законодательная осень. Парламентарии планируют рассмотреть ряд дискуссионных законопроектов, среди которых и медиа. Документ зарегистрирован в парламенте еще в 2020 году. Но долгое время лежал под сукном, поскольку не имел шансов на принятие из-за рисков, что государство попытается взять все медиа и блогеров страны под каблук.
Где-то год назад рабочая группа, в состав которой вошли народные депутаты, представители профильного министерства, Нацсовета по телерадиовещанию и медиаэксперты, начали совершенствовать текст документа. Так что второго августа состоялась презентация нового законопроекта. Чего от него ждать СМИ и интернет-сообществу?
Ужесточение цензуры под прикрытием ЕС
Закон вводит нормы Европейской директивы об аудиовизуальных медиауслугах. В частности, речь идет о существенном усилении роли регулятора, которым является Национальный совет по телерадиовещанию. Он получит право принимать решения, выносить санкции, утверждать механизмы не только в отношении телевидения и радио, но и печатных, и электронных СМИ, стриминговых сервисов.
Такое расширение полномочий Нацсовета вызывает недовольство, даже большее - опасение в медиасообществе. Ведь где гарантия, что Нацсовет, во многом зависимый от государства, не станет вводить цензурирование СМИ, ограничивать свободу слова? Глава Национального союза журналистов Украины Сергей Томиленко предупреждает, что новый закон может привести к закрытию многих СМИ, упадку журналистики в стране.
- Сегодня, в частности и из-за российской агрессии, украинские медиа находятся в чрезвычайно тяжелом состоянии – состоянии выживания. Расширение полномочий Нацсовета и желание регулировать все сферы станет негативным фактором, который вытолкнет из медиаотрасли многих специалистов. 20% руководителей украинских медиа заявили, что они серьезно просчитывают варианты до конца года выйти из этого бизнеса, 10% - уже закрыли этот бизнес, - отметил Томиленко.
Шансы, что законодатели пересмотрят норму и не станут расширять полномочия Нацсовета, – нулевые. Кивают в сторону ЕС.
– Это стандартная модель регулирования медиа, к которой мы идем. Это требование является необходимостью, а не желанием государства усилить контроль или ввести цензуру. Среди стран ЕС, в которых функционируют сильные и независимые регуляторы, – Франция, Испания, Хорватия, – отмечает глава Нацсовета Ольга Герасимьюк.
Глава профильного комитета Верховной Рады Никита Потураев также обращает внимание, что СМИ не стоит бояться нового закона о медиа, наоборот, документ открывает доступ к европейским средствам.
– Принятие закона о медиа значительно упростит доступ всех украинских медиа без ограничений к европейским программам поддержки украинских медиа, – отмечает Потураев. - Довоенные программы без этого закона были закрыты для украинских медиа. Многие гранды в 2019 – 2021 годах были потеряны.
Блогеры станут официальными СМИ
Законопроект предусматривает регистрацию онлайн-медиа и блогеров.
– Не может такого быть, чтобы, как у Оруэлла – «все животные равны, но отдельные – более равны»: чтобы в стране существовали медиа, 50% из которых подпадали под регуляцию, а остальные 50% рынка делали то, что хотели. Это нечестно с точки зрения экономической и профессиональной конкуренции, а также неприемлемо с позиции соблюдения этики, - заявил Потураев.
Но здесь следует заметить: регистрация будет добровольной! Онлайн-медиа и блогеры, которые получат регистрацию, смогут пользоваться правами и защитой, предусмотренными для журналистов, также будут иметь определенные обязанности и табу относительно распространяемого контента.
В законопроекте подробно расписано, какие действия и распространение какого контента можно считать незначительными, значительными и грубыми нарушениями законодательства и градации санкций за их совершение – от предписания (предупреждение не публиковать/транслировать определенный контент к штрафам и аннулированию лицензий, запрет на распространение информации). Так, за грубые нарушения (как распространение информации, содержащей пропаганду российского нацистского тоталитарного режима. - Авт.) онлайн-медиа могут оштрафовать от 10 до 15 минимальных зарплат (65 – 97,5 тыс. грн.). При определении размера штрафа Национальный совет учитывает вид онлайн-медиа и его аудитории.
В то же время предусматриваются два случая, когда онлайн-СМИ смогут избежать ответственности. Первый – если они распространили запрещенную информацию до момента вступления закона в силу, то есть за архивные статьи и блоги штраф не грозит. Второй – если докажут, что грубое нарушение было совершено в результате хакерской атаки.
«Черные» списки – прерогатива Нацсовета
В новом законе о медиа много внимания уделено противодействию российской пропаганде. Во-первых, запрещено регистрировать СМИ, (со)владельцем которого является российский гражданин (юрлицо) или установлено, что медиа финансируется страной-агрессором. Если у таких СМИ уже есть лицензия на вещание или распространение информации, то по решению Нацсовета она может быть аннулирована.
Во-вторых, вводятся жесткие табу по контенту. СМИ не могут распространять информацию, которая прославляет или оправдывает страну-агрессора, называет войну в Украине внутренним конфликтом, разжигает вражду, ненависть, призывает к свержению конституционного строя или нарушению территориальной целостности страны, негативно высказываться о государственном (украинском) языке.
Также вводится жесткое табу на программы и материалы (кроме информационных и информационно-аналитических), среди участников которых есть лица, внесенные в «Перечень лиц, создающих угрозу национальному медиапространству Украины». И, внимание! «Черные» списки граждан иностранных государств или лиц без гражданства будет формировать не СНБО или СБУ, а… Нацсовет, но по предложениям СНБО, СБУ и Нацполиции. Списки персон нон грата в СМИ будут публиковаться на сайте регулятора.
Важно
Успеть до 1 декабря
Законопроект о медиа народные избранники планируют принять до конца осени. И такой четкий дедлайн – не блажь парламентариев, а требования ЕС.
– Я убеждена, что осенью мы примем закон в двух чтениях. Если мы говорим о дедлайнах в целом, то 1 декабря этот закон должен быть подписан президентом Украины. После этого состоится проверка на выполнение нами 7 пунктов (о приведении национального законодательства Украины в соответствие с европейским законодательством согласно требованиям статуса кандидата в ЕС. - Авт.) от ЕС, - отметила заместитель председателя парламентского комитета по вопросам гуманитарной и информационной политики Евгения Кравчук.
Со своей стороны, председатель профильного комитета Никита Потураев добавил, что доработанная редакция законопроекта до первого чтения на 85% синхронизирована с Европейской директивой об аудиовизуальных услугах.
