1 октября в Минске состоялась очередная встреча Трехсторонней контактной группы по мирному урегулированию ситуации на Донбассе. И, как сообщили российские СМИ, венцом встречи стало якобы подписание документа с мирной "формулой Штайнмайера".
В тот же день Владимир Зеленский созвал экстренный брифинг в Офисе президента и сообщил о подвижках в достижении мира на Донбассе и возвращении "наших ребят" домой.
"КП в Украине" дает ответы на наиболее задаваемые вопросы о сложившейся ситуации.
По словам Владимира Зеленского, Кучма ничего не подписывал.
- Мы ответили на письмо господина Сайдика, что мы согласовываем текст формулы Штайнмайера, - заявил на брифинге Зеленский и добавил, что "формула" должна быть имплементирована в новый закон об особом статусе Донбасса, которого еще нет. В свою очередь, спецпредставитель ОБСЕ Мартин Сайдик добавил, что такой же ответ был получен от всех переговорщиков, в том числе и "лидеров ЛДНР".
- По рекомендации политических советников "нормандской четверки" от 11 сентября сегодня члены Трехсторонней контактной группы, а также представители отдельных районов Донецкой и Луганской областей письмами в мой адрес подтвердили текст "формулы Штайнмайера", - рассказал на своем брифинге Сайдик.
Что это за "письмо Сайдика" и когда оно было получено Украиной, президент Зеленский не уточнил. Вероятно, речь идет о мирном плане, который Мартин Сайдик представил на заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ в декабре 2018 года в Милане, где присутствовали представители Украины, России, Германии и Франции.
Его основные пункты таковы: на Донбасс вводится совместная миссия ООН и ОБСЕ и совместное руководство с военным и полицейским компонентами. Создается переходная администрация ООН в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, которая должна следить за воплощением мирного плана и реинтеграцией этих регионов. Проводятся местные выборы под эгидой ООН. Затем ЕС создает агентство по восстановлению Донбасса.
"Формула Штайнмайера" получила свое название от имени ее создателя - экс-министра иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера, который был одним из активных сторонников политического урегулирования ситуации на Донбассе. Еще в 2015 году он предложил свою формулу прекращения войны на Донбассе. Она сводилась к очередности выполнения вторых минских соглашений. Сначала Украина принимает закон об особом порядке проведения местных выборов на неподконтрольных территориях. После этого проходят местные выборы. Если ОБСЕ подтверждает демократичность выборов, особый статус в отдельных районах Донецкой и Луганской областей временно вступает в силу. После этого он закрепляется на постоянной основе в Конституции и только после этого Украине передается контроль над границей.
Владимир Зеленский на брифинге подтвердил, что именно на такие условия и готова подписаться Украина.
- Что означает эта формула? Это одно, в принципе, два предложения - вот и все. Это временный закон об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей… Закон об особом статусе Донбасса начинает действовать на постоянной основе. При условии, что там состоятся местные выборы, проведенные согласно Конституции и законодательства Украины. И только после публикаций отчета ОБСЕ, что выборы прошли по стандартам ОБСЕ и стандартам демократических выборов... Это значит, что никаких выборов под дулом пулеметов не будет и быть не может, - заявил Зеленский.
Предварительные договоренности по "формуле Штайнмайера" будут подкрепляться разведением сил и средств на Донбассе. Ожидается, что 7 октября начнется разведение войск на участке Петровское и Золотое.
- Подписание нового мирного плана – прерогатива президента страны. И такое подписание возможно во время встречи лидеров "Нормандской четверки", - говорит политолог Владимир Бондаренко.
На данном этапе идет подготовка к встрече "Нормандской четверки" - лидеров Украины, России, Германии и Франции. Где она будет проходить - еще не известно. Нет определенности и с датой. Предполагается, что она состоится до конца октября. Но все может быть.
Как только президент подпишет такое соглашение, в игру вступят народные депутаты. Они должны имплементировать (ратифицировать) подписанное.
- Напоминаю, что у нас парламентско-президентская республика. А это значит, что не важно, что подписал Кучма и что скажет Зеленский. Важно, за что проголосует Рада. Вся ответственность будет на них. Теперь надо будет внимательно изучить новый законопроект по Донбассу, за который будут голосовать, - написал на своей страничке в "Фейсбук" народный депутат Верховной Рады 8-го созыва Борислав Береза.
В экспертной среде осторожно прогнозируют, что проволочек со стороны парламентской команды Зе не будет. Фракция "Слуга народа" имеет 253 "штыка" - достаточное количество голосов, чтобы поддержать любой законопроект, даже тот, который вызывает сомнение и опасения у представителей других фракций.
Президент Владимир Зеленский убеждает, что в "новом законе не будет перейдена ни одна красная линия. Поэтому нет и не будет никакой капитуляции". В свою очередь, спикер Дмитрий Разумков накануне в интервью "Цензор" пообещал, что "рассмотрение (законопроекта об особом статусе Донбасса, - авт.) будет происходить сбалансированно и взвешенно, и это определенно будет дискуссия".
Но что именно будет в этом законе? Тайна за семью печатями. В кулуарах парламента озвучивается версия, что он на 80-90% будет дублировать законопроект об особом статусе Донбасса, который вступил в силу 18 октября 2015 года и депутаты дважды продлевали срок его действия.
Согласно документу, в отдельных регионах Луганской и Донецкой областей вводится особый порядок местного самоуправления, который отдельные эксперты называли "а-ля автономия". Гарантируется амнистия лиц "по поводу событий, которые имели место в Донецкой и Луганской областях". Государство гарантирует право языкового самоопределения для каждого жителя в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Кроме того, государство обязуется содействовать использованию на этой территории русского и других языков в устной и письменной форме в различных сферах – от образования и медицины до судопроизводства. Полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на внеочередных выборах, назначенных Верховной Радой, не могут быть досрочно прекращены.
Кроме того, вводится особый порядок назначения руководителей органов прокуратуры, судов – по факту их назначают местные власти, а Киев лишь формально визирует кадровые решения. Правительство обязывается всячески помогать восстановлению и развитию отдельных регионов Донбасса.
- Может выйти такая ситуация, что в Донбасс будут вливаться огромные суммы госсредств, а из Донбасса в госказну в виде налогов определенное время не будет поступать ни копейки, - очерчивал перспективы один из народных депутатов 8-го созыва.
Вопрос открытый. Никаких официальных дат пока нет, озвучиваются лишь предположения. К примеру, экс-глава Комитета избирателей и народный депутат восьмого созыва Верховной Рады Игорь Попов прогнозирует, что местные выборы могут состояться в апреле 2020 года. Более того, они пройдут не только в отдельных регионах Донбасса, а по всей Украине.
Кстати, интересное совпадение. Буквально неделю-полторы назад представители "Слуги народа" настаивали на том, что в Киеве нужно провести досрочные выборы мэра и депутатов Киевсовета. Даже был подан закон о столице, который предусматривал дату досрочных выборов 8 декабря. Но сегодня из уст замглавы фракции "Слуга народа" Александра Корниенко звучит тезис о том, что местные выборы в Киеве 8 декабря маловероятны. Политик не исключил проведение местных выборов в Киеве одновременно со всей Украиной весной 2020 года.
Против решения Владимира Зеленского по "формуле Штайнмайера" уже публично выступили "Голос", "Европейская солидарность", "Свобода", "Национальные дружины". Представители этих политсил, среди которых и народные депутаты, 1 октября вечером вышли на Майдан и под Офис президента, чтобы высказать свой протест против "капитуляции Украины на условиях России".
Позиция протестующих сводится к тому, что вначале нужно было добиваться полного прекращения огня, вывода вражеских войск с территории Донбасса и взятия под контроль государственной границы, а не попадать в "российский капкан", соглашаясь на выборы "под дулами автоматов".
Президент Владимир Зеленский на брифинге подчеркнул, что пока не идет речь о том, чтобы от отдельных регионов Донбасса проводить довыборы в парламент. Если в ближайшее время там и будут проведены выборы, то исключительно местные.