У прокуратуры отобрали общий надзор, но поле для коррупции осталось
Утром 14 октября Верховная Рада приняла документ, которым Украина была обязана Европе еще с 1995 года. Это закон "О прокуратуре", призванный трансформировать отечественный надзорный орган страны в русло европейской юстиции. Основные требования выполнены – это ликвидация функций общего надзора и следствия. В остальном, считают юристы, мало что изменится.
На жизни рядовых обывателей новый закон фактически не скажется. Разве что вдохновленные прокуроры перестанут хамить и брать взятки, но это фантастика. Немногим легче станет бизнесменам. Если раньше прокурор мог открыть ногой двери любого предприятия и потребовать все бумаги на стол, то теперь не имеет такого права. Это и означает лишение функции общего надзора за соблюдением законности.
- С точки зрения субъектов хозяйственной деятельности это хорошо, - сказал "Комсомольской правде в Украине" адвокат Игорь Степанов. – И коррупционное поле у прокуроров становится немного уже, хотя все остальные возможности для злоупотреблений остаются.
На другую сторону медали обращает внимание старший научный сотрудник Института государства и права Николай Сирый:
- В тех европейских странах, где прокуратура не осуществляет надзор за экономической сферой, такой функцией наделены другие сильные институции как на государственном, так и на муниципальном уровне, - напоминает эксперт "КП". – Об этом сейчас необходимо срочно позаботится и в Украине, чтобы многие отрасли не утратили контроль.
Новый закон отбирает у прокуратуры функцию следствия. Это, собственно, должно было произойти еще в 2012 году с принятием в Украине европеиизированного Уголовно-процессуального кодекса, но случилась заминка. До создания Бюро национальных расследований действуют переходные положения, и безобразиями чиновников, милиционеров и судей по-прежнему придется заниматься прокурорским следователям.
Некоторые изменения, согласно новому документу, претерпит структура прокуратуры (в частности, ликвидируются специализированные - транспортные, природоохранные прокуратуры, городские или районные в городах, где они действуют одновременно). А кадры для надзорного органа будут подбирать по системе, которая действует у судей и адвокатов – на конкурсной основе со сдачей специальных экзаменов. Будут созданы Совет прокуроров и Квалификационно-дисциплинарная комиссия, как независимые органы, которые должны навести порядок внутри самой системы и очистить ее от мутного налета прошлого.
- Это вряд ли случится, - считает адвокат Виктор Долгополов. – Такие органы давно существует у судей и адвокатов, но никоим образом на уровень коррупции не влияют. Скорее наоборот – делают все возможное, чтобы не выносить сор из избы.
По мнению юристов, новый закон не может решить главные проблемы: зависимость прокуратуры от админресурса и ее спайку с органами досудебного следствия, за которыми положено надзирать.
- Такой надзор необходим. Но он должен обеспечивать баланс между эффективностью обвинения, чтобы общество было защищено от преступников, и соблюдением законности, прав человека при проведении дознания и сборе уличающих доказательств. А такого баланса сегодня нет. И рассчитывать на резкие изменения в ближайшее время не приходится, - констатирует Николай Сирый.
Какие функции оставлены прокуратуре:
- поддержание государственного обвинения в судах,
- представительство интересов государства в суде и интересов социально незащищенных граждан,
- надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие,
- надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам,
- надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы.
