Пособие для начинающего мэра: кто в столице всех главнее
Выборы мэра состоялись: по предварительным данным, победил Виталий Кличко. И теперь на повестке дня - объединение должности мэра и главы КГГА, как это было до чудачеств Леонида Черновецкого. Тут пока заминка - народные депутаты против, в очередной раз отказались принять законопроект об объединении должностей: "за" проголосовали всего 222 нардепа.
Но так ли важно узурпировать власть в городе в одних руках? И вообще, кто в столице самый главный: мэр, глава КГГА или депутаты Киевсовета? (читайте Сокрушительный УДАР по Киевсовету)
Что может мэр
- Его полномочия очень широки и на уровне Киева - практически безграничны:
- организовывает работу Киевсовета и его профильных комиссий, каждая из которых отвечает за определенную сферу в городе - бюджет, транспорт, медицину, образование, культуру и т.д.;
- формирует структуру исполнительных комиссий Киевсовета;
- назначает в городе всех начальников, кроме главы КГГА - его назначает президент Украины;
- выносит на утверждение кандидатуру секретаря Киевсовета;
- созывает сессии, вносит предложения и формирует повестку дня;
- формирует бюджет города;
- председательствует на заседаниях Киевсовета;
- назначает и увольняет глав департаментов, управлений и директоров коммунальных предприятий Киева;
- готовит проекты законов и подписывает все решения, за которые проголосовали депутаты Киевсовета. Без его подписи они не имеют юридической силы.
- решает вопросы по проведению международных мероприятий;
- участвует в заседаниях Кабинета министров;
- решает вопросы по размещению в Киеве посольств иностранных государств;
- перепрофилирует или ликвидирует предприятия.
Как противостоять мэру
Это под силу только суду. Ведь все городские решения без подписи мэра - клочок бумаги. Но это в теории. На практике противовесом мэру может стать глава городской администрации, который в силу своих функциональных обязанностей выдает на-гора массу распоряжений. А их он подписывает сам. В этом ворохе бумаг легко затеряться решению, против которого выступает мэр.
- Таким образом, например, удалось провернуть вопрос с переводом квартир в историческом центре города из жилых помещений в нежилые. Депутаты Киевсовета уперлись и не поддерживали решение на голосовании. Буквально через неделю такое распоряжение вышло у главы КГГА, и чудесные квартиры в самом центре города превратились в элитную парикмахерскую и ювелирный салон известной марки, - рассказали "Комсомольской правде" депутаты Киевсовета.
И таких примеров масса.
Что может глава КГГА
Для начала, как это сделал нынешний градоначальник Владимир Бондаренко, отобрать в свою пользу у своих же заместителей некоторые функции. Например, контроль за рынком рекламы и коммунальными СМИ. Кроме того:
- выполнение программы социально-экономического развития Киева;
- наполняет городской бюджет;
- распоряжается городским бюджетом;
- представляет интересы КГГА в разных органах власти;
- назначает и увольняет заместителей директоров департаментов и глав управлений КГГА, а также замдиректоров городских коммунальных предприятий;
- управление имуществом приватизации, отчуждение имущества в пользу города и т.д.;
- развитие предпринимательства и осуществление регуляторной политики;
- использование земли и земельных ресурсов, охрана окружающей среды;
- внешнеэкономическая деятельность, оборонная работа в городе и мобилизация;
- социальная защита и трудоустройство.
Как противостоять главе КГГА
Он, по сути, главный завхоз города и подчиняется напрямую президенту Украины. Но депутаты Киевсовета могут объявить главе КГГА импичмент, для этого будет достаточно голосов 80 депутатов из 120.
Кроме того, на сессиях Киевсовета депутаты могут блокировать любые распоряжения главы горадминистрации. Главное, чтобы голосов хватило.
- Порой доходило до абсурда: глава КГГА выпускал распоряжение, а депутаты Киевсовета его отменяли - и так несколько раз. Так было с установкой объектов сезонной торговли - лотков с фруктами и овощами, МАФов с мороженым и летних площадок в кафе и ресторанах летом 2012 года на Печерске. КГГА издавали распоряжения, а депутаты на сессии их "заворачивали". Торговцы ставили МАФы, а к ним через пару дней приходили и заставляли все демонтировать, мотивируя решением Киевсовета, - рассказали чиновники горадминистрации.
Но так бывает не часто: просто не хватает времени отслеживать все распоряжения, которые выпускает глава КГГА. Иногда их количество доходит до нескольких сотен в день.
Что может Киевсовет
Портить жизнь как мэру, так и главе КГГА. Основные функции:
- создание коммунальных СМИ;
- решение о местном референдуме, на котором могут переизбрать ключевых фигурантов городской власти;
- утверждение программ социально-экономического развития;
- утверждение местного бюджета;
- установление местных налогов и сборов;
- утверждение ставок земельного налога;
- вопросы урегулирования земельных отношений;
- дает разрешение на использование природных ресурсов местного значения;
- утверждение генплана города;
- утверждение плана по благоустройству;
- утверждение порядка перемещения на штрафные площадки автомобилей, припаркованных не на парковках;
- может принять решение о недоверии главе КГГА. Кстати, инициировать решение может любой депутат;
- выбирает секретаря Киевсовета.
Как противостоять Киевсовету
С депутатами можно только договариваться. Заставить никак нельзя, и они могли бы стать настоящими хозяевами столицы. Но решения Киевсовета без подписи мэра - пшик. А снять они его не могут.
Вывод: соображают на троих
Хитрый мэр в принципе может узурпировать всю власть в городе. Ведь от него зависят многие глобальные решения. Но для этого ему нужна поддержка городских депутатов. Учитывая итоги нынешних выборов, у Виталия Кличко в Киевсовете набирается большинство от УДАРа. Вопрос за малым - хитер ли Виталий?
Умелый же глава КГГА может решать в свою пользу пусть и не глобальные, но весьма денежные вопросы. Вне зависимости от того, дружит он с мэром или Киевсоветом.
Если же все три силы рассорятся друг с другом - ничего хорошего городу не светит. Вот они и вынуждены соображать на троих.
0
