Ленд-лиз на паузе: экономия украинских денег или запасной вариант
Еще в мае прошлого года президент США Джо Байден подписал "Закон о ленд-лизе в защиту демократии в Украине 2022 года". Этот документ схож с тем, который был принят Америкой во времена Второй мировой войны и по которому они поставляли своим европейским союзникам боеприпасы, технику, топливо, продовольствие и другую помощь.
Он также призван устранить бюрократические препятствия на пути поставок военной помощи Украине, так как предоставляет президенту США расширенные полномочия по заключению соглашения с правительством Украины о поставках вооружения для защиты от российской агрессии. И этот же закон о ленд-лизе позволяет президенту США поставлять Украине военную помощь без одобрения в Конгрессе.
Но этот закон до сих пор так и не заработал. KP.UA разбиралась почему.
Что такое ленд-лиз
Ленд-лиз переводится с английского как «занимать и давать в долг или аренду». То есть за всю предоставленную помощь европейским странам раньше или позже нужно было расплачиваться. Платить за поставки во время войны не нужно. После окончания войны союзники США могли либо вернуть уцелевшую технику, либо расплатиться за нее. Поскольку закон о ленд-лизе предусматривал списание использованной военной техники, то США брали оплату только за гражданские поставки – грузовики, железнодорожный транспорт и так далее. За уничтоженную технику платить не нужно было.
- Плюс этого инструмента - скорость принятия Администрацией США решений по упрощенной процедуре без лишней бюрократии и необходимости голосования за каждый пакет помощи Украине в Конгрессе США. Минус - объемы поставок американского оружия в рамках ленд-лиза напрямую зависят от финансовых возможностей Украины (последующие выплаты за аренду имущества. – Ред.), - пояснили в украинском МИД.
Согласно тексту закона, действие ленд-лиза распространяется только на 2022-23 финансовые годы в США. То есть он завершится в конце сентября этого года. Но документ может быть продлен, как это было во время Второй мировой. Вопрос только в том, будут ли заинтересованы стороны в дальнейшем существовании этой программы.
США не хотят брать у Киева лишние деньги
Как сообщает американское издание Politico, которое ссылается на собственные источники в правительстве США, ленд-лиз не запускают по двум причинам. Первая - в США не хотят, чтобы Украина платила за аренду представляемого имущества, и пока дают безвозмездную помощь, а не ту, за которую придется платить.
- Мы уделяем первоочередное внимание помощи в области безопасности, за которую им не придется нам платит", - сказал высокопоставленный представитель администрации США. Да и украинские власти фактически признают, что не заинтересованы в запуске процедуры ленд-лиза - поскольку США пока и так предоставляют вооружения без оплаты и условий.
С 24 февраля 2022 года США выделили почти 35 миллиардов долларов на помощь Украине. В настоящее время Украина получает военную помощь из федерального бюджета США по трем программам: «Инициатива содействия безопасности Украины» (USAI), «Внешнее военное финансирование» (FMF) и «Пополнение запасов оружия США». И все они не предусматривают возвращение средств.
Вторая причина – наличие сейчас двухпартийной поддержки отправки оружия в Украину. А вот если сопротивление республиканцев усилится или американское общественное мнение повернется против помощи Украине, тогда имеет смысл использовать закон о ленд-лизе, чтобы обойти законодательные усилия по блокированию будущих поставок оружия.
Кроме этого, под запуск ленд-лиза или наращивание других инструментов военной помощи Украине Вашингтону необходимо запускать собственный ВПК в другом режиме, например, расконсервировать линии производства боеприпасов, ремонта старой и производства новой техники и т.п. А это тоже очень накладно и затратно.
Мнение эксперта
Игорь Рейтерович, политолог:
- Есть очень простое и логическое объяснение, почему до сих пор не запущен режим ленд-лиза. На сегодняшний день все ключевые потребности Украины закрываются за счет поставок, которые осуществляют США и союзники из своих бюджетов. И все они осуществляются на безоплатной основе, и за них Киеву не нужно ничего платить. А ленд-лиз хотя и предполагает отсроченную, но все же оплату за военное имущество и его аренду. Но в США считают, что было бы неправильно налагать такое бремя и на так разрушенную экономику Украины. А вот когда наши западные союзники используют весь своей ресурс безвозмездной помощи Киеву, тогда быстро вступит в действие режим ленд-лиза. Пока необходимости в этом нет. Скорее всего ленд-лиз заработает на модернизацию нашей армии уже после войны.
