По следам увольнения Денисовой: упреки в коррупции и защите олигархов
На 97-й день войны России против Украины Верховная Рада приняла первое весомое кадровое решение: досрочно в отставку отправили парламентского уполномоченного по правам человека Людмилу Денисову. 234 депутата выразили ей недоверие. За преемника не голосовали, поскольку «слуги» еще не определились с кандидатурой, которая могла бы заручиться поддержкой зала.
Тем временем «КП в Украине» ответила на топ-8 вопросов относительно должности омбудсмена в Украине.
1. Когда учреждена эта должность?
В Украине должность уполномоченного Верховной Рады по правам человека была учреждена в 1998 году. Аналогичная должность есть более чем в 100 странах мира. Самой первой страной, в которой заработал «парламентский омбудсмен», стала Швеция. В этой стране должность омбудсмена создали еще в 1809 году.
2. Чем занимается омбудсмен?
Главная миссия омбудсмена - парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод всех украинцев. Информацию о нарушении прав граждан уполномоченная может черпать как из открытых источников, так и напрямую от граждан. Тематика жалоб – безгранична: от неправильно насчитанной пенсии, незаконного задержания, домашнего насилия, принудительной вакцинации, давления коллекторов, защиты политзаключенных, вопросов помилования до законодательных инициатив депутатов, которые ущемляют права олигархов. В военное время омбудсмен также опекается жертвами войны, в частности пострадавшими от преступлений российской армии, защитой прав внутренних переселенцев и беженцев, эвакуацией мирных жителей из горячих точек, содействует в решении вопросов обмена пленными.
Обязать кого-то прекратить нарушение прав украинцев омбудсмен не может, но ему под силу обращаться с соответствующими запросами в любой госорган страны и даже частные структуры, а также вести переговоры на международном уровне.
Следует понимать, что омбудсмен – это целая институция, а не работа одного человека. У омбудсмена есть тематические представители, секретариат и региональные представительства.
3. Кто может стать уполномоченным ВРУ по правам человека?
Омбудсменом может быть назначен только гражданин Украины не моложе 40 лет, обладающий высокими моральными качествами, имеющий опыт правозащитной деятельности. Кандидату обязательно нужно владеть на высоком уровне государственным языком. Также важный критерий - в течение пяти последних лет проживать в Украине. Недопустимо совместительство, то есть он не может работать в органах государственной власти и местного самоуправления и каких-либо предприятиях и организациях, быть депутатом какого-либо уровня, не может и состоять в какой-либо партии. Омбудсмену лишь разрешено совмещать свою работу только с преподавательской, научной и творческой деятельностью.
4. Кто и на какой период назначает?
Омбудсмен выбирается парламентом на пять лет по предложению спикера Верховной Рады или группы депутатов в количестве не менее одной четверти конституционного состава Рады, то есть не менее 112 депутатов. Для результативного голосования нужно не менее 226 голосов народных избранников.
Нина Карпачева занимала должность омбудсмена с 1998 по 2012. Фото Владислава Мусиенко / УНИАН
5. Можно ли раньше уволить омбудсмена?
Можно. В законе об омбудсмене перечислен четкий перечень условий, когда можно инициировать процедуру досрочной отставки уполномоченного Верховной Рады по правам человека. В этом перечне пять предпосылок: нарушение присяги, нарушение условий о несовместительстве, прекращение гражданства Украины, по состоянию здоровья, если в течение 4 и более месяцев не может исполнять свои обязанности, за связи с олигархами. О наличии таких оснований (или хотя бы одного из них) должна сообщить специально созданная следственная комиссия Верховной Рады. Затем в игру вступает спикер или группа народных депутатов (не менее 112), которые собирают подписи за отставку. Далее следует голосование.
Важно! В условиях военного времени процедура досрочного увольнения другая. Спикер Верховной Рады или группа народных депутатов могут инициировать «недоверие» омбудсмену, что запускает процедуру увольнения. Под причины «недоверия» можно подвести что угодно.
6. Кто в Украине опекался защитой прав граждан по линии Верховной Рады?
В истории независимой Украины было лишь три омбудсмена. С 1998 по 2012 год эту должность занимала Нина Карпачева. Затем была пятилетняя каденция Валерии Лутковской. В 2018 году омбудсменом избрали Людмилу Денисову.
7. Какие претензии ранее озвучивались к Денисовой?
Много внимания к персоне омбудсмена Людмиле Денисовой было приковано после того, как она выступила против антиолигархического закона. В сентябре 2021 года Денисова публично заявила, что данный закон попирает верховенство права и просто обижает хороших людей. В связи с этим возникли вопросы, будет ли Денисова также отбиваться от других законопроектов, к конституционности которых тоже немало вопросов: закону о люстрации, о языке, о коренных народах, о верификации субсидий, о гражданской конфискации.
В ноябре прошлого года народные депутаты даже зарегистрировали проект постановления о создании временной следственной комиссии для проверки возможных фактов нарушения уполномоченной Верховной Рады по правам человека Людмилой Денисовой присяги. Но создать ВСК так и не смогли. В январе было голосование, но «слуги» не смогли собрать необходимое количество голосов. За создание ВСК проголосовали только 202 парламентария.
Правозащитники поднимали вопрос о досрочной отставке Людмилы Денисовой еще и в июле 2019 года. Тогда представители Крымской правозащитной группы в своем публичном заявлении призвали Денисову подать в отставку. Причина – коррупция. В заявлении правозащитников было сказало, что 26 июля 2019 года НАБУ совместно с Управлением специальных расследований ГПУ обнародовали записи разговоров председателя Окружного административного суда Киева Павла Вовка, свидетельствующие об использовании омбудсменом Людмилой Денисовой своей должности в собственных интересах, связанных с протоколами НАПК. Речь идет о назначении конкурса на занятие должности члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ВККС) от уполномоченного Рады в угоду третьим лицам.
А ранее НАПК также выявило недостоверную информацию в декларациях экс-народного депутата, уполномоченной Верховной Рады по правам человека Людмилы Денисовой за 2015, 2016 и 2017 годы. Денисова оспаривала протоколы НАПК в суде.
Валерия Лутковская продержалась на должности пять лет. Фото Михаила Койфмана / УНИАН
8. Попадали ли в скандалы предыдущие омбудсмены?
За 14 лет своей правозащитной деятельности на посту омбудсмена Нина Карпачева особых достижений не продемонстрировала. Многие правозащитники сетовали на нее и ее аппарат за то, что они занимались «отписками» - расписывали жалобы украинцев на те госучреждения, на которые они жаловались. В 2011-м оскорбила митингующих «чернобыльцев», показав им средний палец руки, вместо того чтобы выслушать их проблемы, помочь. В 2012 году первый в истории Украины омбудсмен Нина Карпачева стала фигурантом уголовного дела. А все из-за обнародованных ею фотографий Юлии Тимошенко с синяками. Омбудсмен предала гласности факты якобы избиения лидера «Батькивщины» в колонии. После этого Карпачева была вынуждена эмигрировать из Украины.
Второй украинский омбудсмен Валерия Лутковская запомнилась тем, что старалась игнорировать темы политических преследований в Украине. Так, в 2012 году в эфире 5 канала Лутковская отметила, что не видит признаков политического преследования по уголовному делу Юлии Тимошенко. Она отказывала во встречах дочери Тимошенко. Похожей риторика была и по делу экс-главы МВД Юрия Луценко. В интервью «Радио Свобода» 2012 года Лутковская, комментируя решение Европейского суда по правам человека, который признал незаконным арест бывшего главы МВД Юрия Луценко, отметила, что эта проблема не актуальна.
МНЕНИЕ ПОЛИТОЛОГОВ
facebook.com/volodymyr.tsybulko
Владимир Цибулько: Власть готовится к досрочным выборам
- Увольнение Людмилы Денисовой можно расценивать как элемент сценария власти по подготовке к досрочным парламентским выборам. На этой должности им нужен «свой» человек. Денисова таким не являлась. В 2018 году ее избрали по квоте «Народного фронта», ранее она была соратницей Юлии Тимошенко и до сих пор близка к «Батькивщине». Уволив Денисову, команда Зеленского играет против потенциального роста рейтинга Тимошенко.
Должность омбудсмена в условиях войны является достаточно влиятельной, медийной. Этот человек будет выходить на публику и рассказывать о достижениях власти в создании гуманитарных коридоров, об обмене пленных, расследованиях военных преступлений, защите пострадавших от войны. То есть свой человек на этот должности может работать на рейтинг пропрезидентской команды, а не оттягивать славу в сторону другой политической силы.
ФБ Алексея Якубина
Алексей Якубин: Это результат недоработки Денисовой
- Я бы не искал политику и какие-то подковерные игры в причинах увольнения Людмилы Денисовой. Основной мотив досрочной отставки – недостаточно хорошая работа омбудсмена в условиях войны.
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека имеет большой инструментарий для активной деятельности. Но я лично за эти три месяца войны не увидел масштабной правозащитной кампании Денисовой: обращений в международные институции и к международным лидерам, своим коллегам за рубежом с призывом помочь Украине организовывать гуманитарные коридоры, обменивать пленных, расследовать военные преступления и т.д. Было ли сотрудничество омбудсмена с правоохранительными органами? Вопрос открытый.
Думаю, что в течение недели народные депутаты смогут избрать преемника Людмилы Денисовой. И этот человек будет более публичный и с хорошим правовым багажом, наработанными контактами с международными правозащитными организациями и структурами.
