Ноу-хау: депутаты хотят голосовать необычным способом
Пандемия ковида и угроза войны в очередной раз сделала актуальной тему гибридного голосования депутатов Верховной Рады. Смогут ли парламентарии в экстренной ситуации быстро собраться в сессионном зале для принятия жизненно важных решений? Или лучше заранее разработать механизм, который позволит народным избранникам голосовать на расстоянии? Чего больше - плюсов или минусов в идее со смешанным (офлайн и онлайн) голосованием народных избранников?
Законопроект для фарс-мажорных обстоятельств
Мысль внедрить возможность онлайн-голосования для народных депутатов в украинском политикуме не нова. Ей более 10 лет. Но пока ее не удавалось реализовать. Подобные законодательные инициативы ранее спотыкались о волну электорального неодобрения. Но в этот раз шансы на ее реализацию достаточно высоки.
Во-первых, подвернулся «удачный» момент - страну накрыла очередная волна коронавируса, и нет уверенности, что после нее наступит эпидемиологический штиль.
Во-вторых, способствует политическая воля - инициаторы идеи, «Слуги народа», имеют большинство в парламенте.
В-третьих, народные депутаты хотят предусмотреть именно гибридное (а не исключительно онлайн) голосование. В-четвертых, наличие удачного иностранного опыта. Парламенты Канады, Эстонии, Латвии, Бразилии имеют систему онлайн-голосования.
- Идея заключается в том, чтобы предоставить возможность исключительно депутатам, которые заболели ковидом или находятся на самоизоляции, но имеют возможность включить телефон или компьютер, голосовать в так называемом гибридном формате. Это не будет какая-то специальная система для голосования или приложение. Рабочие места депутатов в зале Рады оснастят специальным экраном. Депутаты будут появляться на экране и отвечать на вопрос: вы за, против или воздержались, поднимая карточки соответственного цвета - зеленую, красную или желтую. Остальные депутаты будут голосовать в обычном режиме, находясь в сессионном зале, - рассказала замглавы фракции «Слуга народа» Евгения Кравчук.
Депутат уточнила, что никто не будет вынуждать болеющего депутата голосовать онлайн.
- Если кто-то пребывает на больничном из-за COVID-19, но не хочет голосовать, то его никто не станет обязывать голосовать, - уточнила парламентарий.
Онлайн-голосование - дополнительная возможность исключительно для ковидных депутатов. Предъявил в Аппарат ВРУ положительный тест на COVID-19 - попал в списки онлайн голосующих. А вот если парламентария мучит токсикоз, он подхватил ветрянку или находится в стационаре после хирургического вмешательства - это не аргумент, чтобы голосовать дистанционно.
- Это будет законопроект исключительно для форс-мажорных обстоятельств, когда во время пандемии могут одновременно болеть 30-40 и более народных депутатов, - пояснила Кравчук.
Запустить процедуру гибридного голосования можно только, если такое предложение поддержат не менее 150 депутатов, находящихся в сессионном зале. Онлайн-голоса депутатов будет калькулировать Счетная комиссия парламента.
Важная деталь. Соответствующий законопроект еще не зарегистрирован в парламенте. Более того, по информации «КП в Украине», даже не написан. Но рабочие планшеты народных избранников на днях уже перепрошили и установили модуль для онлайн-голосования.
- Мой планшет перепрошили, и там теперь есть модуль для онлайн-голосования. То есть скоро эту идею попробуют провести через зал, - говорит народный депутат от «Голоса» Кира Рудык.
Вердикт Конституционного суда
Во фракциях, не входящих в монобольшинство, идею с гибридным голосованием называют антиконституционной. Апеллируют к тому, что Основной закон страны предусматривает единый механизм голосования - офлайн и в конкретном месте. В подтверждение своих слов приводят решение Конституционного суда Украины от 17 октября 2002 года.
- В этом решении сказано, что законы принимаются на пленарном заседании Верховной Рады. А пленарное заседание - это собрание народных депутатов в определенном месте и в определенное время. То есть обязательно физическое присутствие, - говорит народный депутат от «Батькивщины» Сергей Власенко.
В действующем Регламенте Верховной Рады (статья 2) местом проведения заседаний парламента указал адрес: Киев, ул. Грушевского, 5. Но могут быть и отступления. В статье 11 этого же документа сказано, что в случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада собирается на внеочередное заседание, и оно проводится в месте, которое определит спикер парламента.
Как тогда быть? Вариант первый - внести изменения в Регламент. Вариант второй - внести изменения в Конституцию, предусмотрев возможность гибридного голосования. Но для этого потребуется время (две сессии парламента), а потом еще и 300 голосов во втором чтении. И не стоит исключать, что такие конституционные изменения не забракует Конституционный суд, поскольку гибридный формат голосования не дает 100% гарантий свободного волеизъявления депутата.
Кстати, этот аргумент стал одним из основных, почему Руслан и Николай Стефанчуки в сентябре 2020 года отозвали с рассмотрения свой законопроект о введении онлайн- голосования в Раде.
- Предложенный порядок проведения заседаний Верховной Рады Украины в режиме видеоконференции имеет определенный риск, поскольку не дает гарантий защиты народного депутата Украины от стороннего давления и не позволяет определить, насколько свободно происходит волеизъявление лица во время видеоконференционного голосования, - озвучивали свое замечание к законопроекту Стефанчуков эксперты Главного научно-экспертного управления Верховной Рады.
