Доступ в Верховную Раду только с ковид-сертификатом. Почему парламентские юристы против?
В четверг, 21 октября, народные депутаты хотят рассмотреть проект постановления авторства Михаила Радуцкого об ужесточении карантинных ограничений в парламенте. Депутат предлагает пускать в здания Верховной Рады только тех, кто имеет ковид-сертификат (о полной вакцинации или хотя бы получении первой дозы вакцины), негативный ПЦР-текст или справку о том, что переболел коронавирусом не позже чем полгода назад.
Такие ограничения будут касаться как народных депутатов действующего созыва, так и их предшественников, помощников народных депутатов, парламентских журналистов, сотрудников Аппарата ВРУ, министров и т.д. Под инициативой Радуцкого подписались около 50 народных избранников.
«Количество новых случаев коронавирусной болезни в Киеве приблизилось к прошлым пиковым показателям, зафиксированным в апреле 2021 года. В ближайшие дни несколько регионов Украины могут попасть в «красную» зону распространения коронавируса. В такой ситуации нормальная работа государственных учреждений возможна только при условии максимально равного охвата прививками персонала и посетителей», - сказано в пояснительной записке к проекту постановления.
Действуют два документа
Парламентские юристы внимательно изучили документ и озвучили свое мнение, почему проект постановления Михаила Радуцкого нельзя принимать в таком виде. Вот главные предостережения представителей Главного научно-экспертного управления Верховной Рады.
Во-первых, на сегодняшний день в Украине действуют два главных документа, которые касаются вакцинации. Первый закон от 6 апреля 2000 года, который устанавливает, что все граждане Украины обязаны привиться от дифтерии, коклюша, кори, полиомиелита, столбняка, туберкулеза согласно календарю вакцинации. Второй документ - приказ МОЗ от 4 октября 2021 года о перечне профессий, производств и организаций, работники которых подлежат профилактическому вакцинации (имеется в виду против коронавируса).
«В этом перечне отсутствуют категории лиц, которые предлагается предусмотреть в проекте постановления», - указывают на юридическую коллизию эксперты ГНЭУ парламента. То есть сначала нужно на уровне Министерства здравоохранения предусмотреть обязательную вакцинацию для народных депутатов, их помощников и парламентских журналистов, сотрудников Аппарата ВРУ, а лишь потом вносить ограничения.
Противоречит статусу депутата
Во-вторых, нормы проекта постановления противоречат Конституции и закону о статусе народного депутата.
«Народный депутат действующего созыва при предъявлении удостоверения народного депутата Украины пользуется правом беспрепятственно посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также правом беспрепятственного доступа на все предприятия, в учреждения и организации, расположенные на территории Украины, независимо от их подчинения, форм собственности, режима секретности. Требования о предъявлении или оформлении других документов, а также личный досмотр народного депутата, осмотр и проверка его вещей запрещаются, если иное не установлено законом (постановление ВРУ - это лишь подзаконный акт, который имеет меньшую юридическую силу, нежели закон. - Авт.). По нашему мнению, это положение закона распространяется также и на случаи доступа народного депутата Украины в помещения Верховной Рады Украины, которая является органом государственной власти», - сказано в выводе ГНЭУ.
И еще три причины
В-третьих, в случае недопуска невакцинированного народного депутата на рабочее место (в зал пленарных заседаний, в рабочий кабинет в комитете ВРУ. - Авт.) будет ли считаться это пропуском работы по неуважительной причине и основанием для невыплаты зарплаты за этот день? Проект постановления не дает ответа на этот вопрос.
В-четвертых, а как быть, если депутат имеет медицинские противопоказания к вакцинации? И на этот вопрос законодательная инициатива Михаила Радуцкого не дает ответа.
В-пятых, эксперты ГНЭУ считают, что нужно изменить подходы и к дате вступления проекта постановления в силу.
«Пункт 3 проекта предусматривает, что постановление вступит в силу со дня, следующего за днем его опубликования. Вместе с этим, заметим, что введение предусмотренного проектом режима допуска в помещения административных зданий Верховной Рады Украины со дня, следующего за днем опубликования соответствующего постановления, несет риски создания паралича работы парламента и существенного осложнения обеспечения его деятельности, в связи с чем соответствующие положения нуждаются в доработке», - обращают внимание юристы в своем выводе.
КСТАТИ
В связи с пандемией коронавируса в 2020-м Дмитрий Разумков закрыл кулуары 2-го этажа и практически закрыл допуск журналистов в ложу прессы. В сентябре 2021-го немного ослабил ограничения, предоставив возможность 40, а затем и 50 журналистам работать в кулуарах Рады. 6 октября глава парламента Дмитрий Разумков подписал распоряжение о новых правилах работы прессы в здании Верховной Рады на Грушевского, 5 - полностью открыл кулуары 2-го и 3-го этажей для журналистов.
