«Реформы от Саакашвили»: что получилось в Грузии и почему ничего не вышло у нас
Михаил Саакашвили слывет «великим реформатором», в основном, за пределами родной страны, а вот в Грузии его таковым не считают. Грузины не отметают того, что при Саакашвили страна изменилась, но по каждому пункту у них есть весомые «но». Более того: немало моих собеседников вспоминают начало 2010-х с содроганием, отмечая, что в то время в стране происходил настоящий «государственный террор».
В чем же суть нашумевших «грузинских реформ» и почему у «реформатора Саакашвили» ничего не вышло в Украине? В этих вопросах мы разбирались вместе с жителями Грузии и экспертами.
«Было» и «стало»
Я регулярно приезжаю в Грузию с 1992 года, и со стороны мне очень хорошо видно, как меняется страна. В 1992-м она произвела на меня неизгладимое впечатление своей непохожестью на Украину, а также тем, насколько просто здесь можно было решить любой вопрос за деньги. Приведу только такой пример: я должна была лететь в Тбилиси, но билетов на самолет не было. И мой будущий муж, находясь в Тбилиси, по телефону договорился с грузинским экипажем, чтобы меня пустили на борт в Борисполе без билета, а деньги я отдала пилоту. Вы себе можете такое вообще представить? Летела я на месте стюардессы – очень неудобно, кстати говоря.
Платить «в руки» здесь надо было за все – и в школе, и в поликлинике, и в любом госучреждении. Гаишники – это вообще отдельный разговор. В Тбилиси много достаточно узких дорог, и на одном из таких участков всегда (!) стояла машина ГАИ таким образом, чтобы, объезжая ее, водитель наехал на две сплошные. За такое нарушение полагалось заплатить штраф, и водители были готовы. Выглядело это так: выезжаем за поворот - объезжаем гаишников, наезжая на две сплошные – останавливаемся – для порядка эмоционально сообщаем, что они неправы – даем пять рублей «штрафа» - едем дальше.
В 2015-м мы после достаточно большого перерыва приехали в Грузию и не могли не заметить, как все изменилось. Коррупцию на низшем уровне удалось уничтожить практически полностью, а о наглых гаишниках забыли даже автомобилисты с очень хорошей памятью. Помню, мы планировали взять билеты на поезд Тбилиси - Ереван, и были какие-то проблемы с билетами. Муж, согласно старым местным традициям, хотел «решить вопрос» с кассиром, но наши друзья запретили ему даже подходить к кассиру с такой просьбой.
«Обоих посадят», - коротко пообещали они.
«Реформы» путем «гостеррора»
Борьба с коррупцией была главным лозунгом Михаила Саакашвили, когда он шел к власти. И, став президентом, он развернулся по полной программе: упразднил пожарную инспекцию и санэпидемстанцию, уволил всех сотрудников ГАИ и половину сотрудников МВД. На их место набрали новых людей, которых пришлось обучать с нуля, а новые прозрачные здания полиции и минюста должны были стать символом того, что теперь в этих сферах все чисто и прозрачно.
Все это выглядело очень эффектно, особенно на фоне многочисленных публикаций в СМИ о победе над коррупцией. Но на самом деле победы не случилось.
- Коррупцию Грузия победила на самом низшем уровне, а в верхах она при Саакашвили зацвела буйным цветом, - говорит мой собеседник Гиоргий. – Причем для этой «победы внизу» использовались самые грязные методы, многочисленные подставы, провокации. Например, человек забегает в магазин, берет бутылку воды бросает деньги на прилавок и пулей выбегает. Девочка-кассир пробивает ему чек, но отдать не успевает: на пороге уже стоят проверяющие. Чек не дали? Штраф!
При этом, продолжает Гиоргий, у людей отжимали бизнес, квартиры и машины, а нотариусы для еще большего психологического давления работали по ночам. Взятки часто оформлялись путем покупки какого-то сарая за сотни тысяч долларов. Все чисто и официально: сарай купил, деньги перечислил на карту. По словам моего собеседника, люди жили в постоянном страхе: это был самый настоящий «государственный террор».
Что касается медицинской реформы, то это точно не то, чему можно поучиться у грузин. Медицина при Саакашвили достигла своего дна. Люди продавали дома, квартиры и машины, чтобы вылечить родного человека. Сам Саакашвили «открывал» для картинки на ТВ одну больницу за другой. На самом деле ничего не открывалось: после окончания съемки все оборудование запаковывали и перевозили в другое место – снимать «открытие» следующей больницы.
Сегодня вся медицина в Грузии платная, и немало местных жителей всерьез говорят, что лечение за «благодарность» им обходилось дешевле. Официальная платная медицина для многих сейчас неподъемна.
Пожалуй, единственная реформа, которой грузины остались более-менее довольны, - это реформа полиции. Но и здесь не обошлось без «но».
- Саакашвили поначалу действительно что-то делал, а потом скатился в какой-то маразм, - считает жительница Тбилиси Нино. – Да и то немногое хорошее, что было при нем сделано, пошло самотеком и не в лучшую сторону. Полиции сейчас уже гораздо меньше доверяют, чем поначалу.
С полицией все было бы неплохо, если бы не эта показуха с прозрачными зданиями, добавляет Гиоргий. Летом в них жарко, а зимой холодно. В итоге на кондиционирование и на обогрев приходится тратить огромные деньги, а это же все из карманов налогоплательщиков!
- В общем, начинал Саакашвили неплохо – помню, многие тогда воодушевились. Но для мужчины главное не хорошо начать, а красиво закончить, - смеется Гиоргий. – А как раз этого и не случилось.
"Прозрачный" парламент - символ новой Грузии. Фото: Michal Gorski / commons.wikimedia.org
Мифы и фейки
Экономисты не первый год говорят о том, что все «реформы Саакашвили» в Грузии – это фейки.
- Саакашвили очень умело ввел цензуру, благодаря чему ему и удалось создать мифы о том, что в Грузии произошли реформы, - считает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. - В действительности ничего там нет и не было. В лучшем случае по некоторым направлениям есть видимость реформ, но «экономического чуда» там точно не было, это можно легко отследить по макроэкономическим показателям. Даже зарплаты там ниже, чем в Украине.
С тем, что грузинских реформ не было, соглашается и аналитик Алексей Кущ. По его словам, это один из тех мифов, которые периодически формируются в истории.
- Чтобы определиться с тем, что на самом деле происходило в Грузии, давайте разберемся с понятиями, - предлагает эксперт. – Итак, реформа – это создание нового экономического профиля и нового социального качества для населения. Чтобы было понятнее, поясню на практических примерах. Например, реформы произошли в Сингапуре, который из колонии и порта, окруженного рыбацкими поселками, превратился в страну, выпускающую микроэлектронику и обеспечивающую населению высочайшие стандарты жизни. Или, например, они произошли в Китае, который из отсталой аграрной страны превратился в страну с инновационной экономикой.
Что касается Грузии, то, говорит Кущ, до «реформ Саакашвили» она экспортировала вино и минеральную воду, жила за счет туризма, демонстрировала высокие темпы трудовой миграции и была бедной страной по всем макроэкономическим показателям. Если взглянуть на Грузию после «реформ Саакашвили», мы увидим, что ничего не изменилось: это те же экспорт вина и минеральной воды, тот же туризм, та же бедность, а 30% грузинской экономики сегодня формируется за счет трудовых мигрантов.
- Так что же это за реформы, которые совершенно не поменяли экономический профиль? Мы не видим ни грузинских смартфонов, компьютеров и автомобилей, ни роста ВВП на душу населения, ни средней зарплаты на уровне 1000 долларов. Грузия была и остается одной из беднейших стран, а что касается роста экономики при Саакашвили, то в то время это было характерно для всех стран региона – и для Азербайджана, и для Армении, - констатировал эксперт.
У Украины нет денег даже на «фасад»
Но не можем же мы говорить, что реформ в Грузии не было вообще? Как бы там ни было, и коррупцию, по крайней мере, на местах, они побороли, и дороги построили, и полицию новую создали. То есть что-то все же сделали!
- Все «реформы Саакашвили» являются фасадными, - поясняет Алексей Кущ. – Если проводить параллель с домом, то он взял разрушенное здание, отремонтировал фасад, но при этом оставил гнилыми водопровод, канализацию и электрику. Перенося эту аналогию на страну, мы видим хорошие дороги, красивые прозрачные административные здания, а за всем этим – отсталая экономика и бедные граждане страны.
Как уже говорилось выше, единственной более-менее удачной реформой сами граждане Грузии считают реформу полиции. Та же ГАИ была упразднена и создана с нуля из людей, которые прежде никакого отношения к полиции не имели.
Украинскую реформу полиции попытались сделать так же, фактически скопировав идею «на кальку». Но ничего не вышло. Украинская полиция сегодня мало отличается от своей предшественницы 10-летней давности – «новые лица» ничего не изменили. Сын моих знакомых коротко описал свой опыт работы в украинской полиции: «В первый год мне платили 10 тыс. грн в месяц, во второй год мне платили 10 тыс. грн в месяц, в третий год мне платили 10 тыс. грн в месяц, а на четвертый я уволился».
Алексей Кущ считает, что в этом предложении кроется и вся суть грузинских реформ, и причина, по которой их не удалось скопировать в Украине.
- Грузинский опыт изначально нельзя было применять в Украине: у нас слишком большая страна, а «эффект Грузии» не масштабируется, - поясняет аналитик. – Дело в том, что фасадные реформы, о которых говорилось выше, были проведены на несколько миллиардов долларов, которые Грузия получила от Запада. Это в том числе позволило платить сотрудникам грузинской полиции существенно более высокие зарплаты, чем в среднем по стране. В результате уровень «низовой коррупции» снизился: грузинские полицейские действительно боятся потерять свое место. Сработал эффект сегрегации: либо работаешь как положено и получаешь хорошие деньги, либо совершаешь промах и выпадаешь из этой группы.
Украинская же полиция – это сотни тысяч людей, и чтобы добиться такого эффекта, как в Грузии, нам потребуется несколько десятков миллиардов долларов в год только на зарплаты полицейским. К тому же, продолжает эксперт, в то время как в Грузии вопрос войны и мира решен, об Украине этого не скажешь. То есть к расходам на заоблачные зарплаты полицейским придется прибавить расходы на зарплаты военным. В украинском бюджете столько денег просто нет.
Единственной более-менее удачной реформой сами граждане Грузии считают реформу полиции. И «прозрачное» здание МВД в Тбилиси – наглядный пример. Фото: facebook.com/MIAofGeorgia
53 года. Грузинский и украинский политик, чиновник. По образованию юрист, имеет ученую степень доктора юридических наук.
Его грузинский политический послужной список выглядит так: депутат грузинского парламента трех созывов, министр юстиции Грузии, вице-президент ПАСЕ, дважды президент Грузии. В украинской политике Саакашвили тоже успел побывать в разных ипостасях. Он был советником президента Петра Порошенко, который потом назначил его главой Одесской ОГА, а спустя полтора года с разгромной критикой отправил в отставку. При президенте Владимире Зеленском Саакашвили возглавил Исполнительный комитет Нацсовета по реформам (консультативный орган при Офисе президента).
Грузию Михаил Саакашвили покинул в 2013-м году. На родине он является фигурантом четырех уголовных дел. Политик проходит по делу об убийстве банкира Сандро Гиргвилиани, по делу о растрате госсредств на личные нужды на сумму 9 миллионов грузинских лари, по делу о жестоком избиении депутата грузинского парламента Валерия Гелашвили, по делу о захвате и отъеме оппозиционной телекомпании "Имеди". Уже даже есть реальные приговоры Саакашвили. В январе 2018 года тбилисский горсуд признал Михэила Саакашвили виновным в злоупотреблении властью. Его заочно приговорили к четырем годам тюрьмы, после применения амнистии срок был сокращен до 3 лет.
Саакашвили принимал участие в Революции Достоинства в Украине. После смены власти осел в Киеве. В 2015 году получил украинское гражданство, отказавшись от грузинского гражданства. В 2017-м президент Петр Порошенко забрал у Саакашвили украинский паспорт. Причина – наличие у Михаила Саакашвили паспорта ЕС. На момент лишения украинского гражданства Саакашвили находился за границей и потерял возможность попасть обратно.
Затем был знаменитый "прорыв границы", когда с территории Польши политик с соратниками через КПП Шегини прям таки ворвался на территорию Украины. За такие действия в сентябре 2017 году украинский суд признал Саакашвили виновным в незаконном пересечении границы с Украиной. Экс-президент Грузии и Одесской ОГА безуспешно подавал в Госпогранслужбу заявление с просьбой предоставить политическое убежище, но ему отказали.
Затем были многочисленные попытки задержать Саакашвили (его даже снимали с крыши дома) с целью выдворить из страны. В феврале 2018-го силовики все-таки задержали политика и депортировали в Польшу. Саакашвили действия украинских силовиков назвал «незаконным похищением». В Польше политики представили политическое убежище.
Вновь в Украину Саакашвили вернулся только в конце мая 2019 года, спустя несколько дней после инаугурации шестого президента Украины Владимира Зеленского. Преемник Петра Порошенко вернул Саакашвили украинское гражданство.
В Украине Михаил Саакашвили сначала создал движение «Рух новых сил», которое позже переродилось в политическую силу «Рух нових сил Михаила Саакашвили». В нее также вошел экс-замгенпрокурора Давид Сакварелидзе.
0
