Три года "Второму Минску": как подписывали документ, призванный остановить войну на Донбассе
Так называемый "Второй Минск" был подписан 12 февраля 2015 года и позднее был закреплен резолюцией ООН. Переговоры длились 16 часов. Основная цель документа - остановить боевые действия в зоне АТО и закрепить ряд политических решений для прекращения конфликта мирным путем. На 2018 год частично был выполнен только один реальный пункт соглашения, который вел к урегулированию - отвод войск на линию разграничения.
"КП в Украине" сделала краткую ретроспективу тех событий и вспомнила самое главное.
Встреча в Минске началась 11 февраля вечером и продолжалась до полудня 12 февраля. По сути было подписано два документа - "Минск-2" и декларация четырех президентов: Украины (Петр Порошенко), Германии (канцлер Ангела Меркель), Франции (Франсуа Олланд) и России (Владимир Путин). Декларация президентов подтверждала "Минские договоренности", суверенитет Украины и создание "Нормандской четверки".
Сам "Минск-2" был подписан представителем ОБСЕ Хайди Тальявини, вторым президентом Украины Леонидом Кучмой, послом России в Украине Михаилом Зурабовым, главами "ДНР" Александром Захарченко и "ЛНР" Игорем Плотницким.
Переговоры
Первым на президентскую встречу прилетел Порошенко. Он был крайне сосредоточен. Затем прибыл Олланд, который улыбался и даже шутил. Ангела Меркель прибыла позже и выглядела подчеркнуто серьезно. Последним прибыл Путин, который натянуто улыбался на камеры. Президент Беларуси встречал гостей, лично жал всем руки, а фрау Меркель подарил скромный и аккуратный букет цветов.
Порошенко и Путин второй раз после аннексии Крыма и начала конфликта на Донбассе пожали друг другу руки. Первый раз это случилось на саммите в Минске в августе 2014 года.
|
Затем лидеры четырех стран сели за стол переговоров. Журналисты смогли снять только первую минуту переговоров. Затем они проходили за закрытыми дверями.
|
Перед этим произошел курьезный случай. Лукашенко о чем-то говорил с Меркель, а Путин в это время решил сесть на кресло за спиной у них, хотя первой по правилам этикета должна была сесть дама. Чтобы спасти своего российского коллегу от неловкости, Лукашенко придержал стул, за который было уже взялся Путин. Российский президент намек понял и подождал.
После этого президенты сели за расширенный стол переговоров вместе с главами МИД своих стран и другими дипломатическими сотрудниками.
|
Параллельно с этим проходили переговоры Трехсторонней контактной группы между Тальявинни, Кучмой, Захарченко и Плотницким Они начались еще 10 февраля и с перерывами продолжались два дня. Большая часть этой встречи также была закрыта для журналистов.
СКАЗАНО
После переговоров Путин сказал журналистом, что "это была не самая лучшая ночь в моей жизни". Порошенко заявил, что украинская сторона не пошла на ультиматумы.
Еще интересный момент. После переговоров Порошенко говорит Лукашенко в кулуарах "минска", что "Путин затеял нечестную и грязную игру". Белорусский лидер отвечает "Я знаю... А все знают об этом".
А вот что говорили "лидеры" "Л/ДНР" и Путин
Итоги
Минские соглашения, полный текст документа:
1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение, начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.
2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО "Торнадо-С", "Ураган", "Смерч" и тактических ракетных систем "Точка" ("Точка У"):
— для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;
— для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 г.
Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.
Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней Контактной группы.
3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.
4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.
Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.
5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа "всех на всех". Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.
7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).
В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.
9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы.
10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.
11. Проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании 1, до конца 2015 года.
12. На основании Закона Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
13. Интенсифицировать деятельность Трехсторонней Контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней Контактной группы.
Примечание 1. Такие меры в соответствии с Законом "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" включают следующее:
— освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
— право на языковое самоопределение;
— участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
— возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
— государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
— содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;
— создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
— полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены.
Подписантами этого документа выступили (должности указаны по состоянию на 2015 год): посол Хайди Тальявини, второй президент Украины Л.Д. Кучма, посол Российской Федерации на Украине М.Ю. Зурабов, А.В. Захарченко, И.В. Плотницкий.
Декларация президентов к Минским соглашениям. Полный текст документа:
Президент Российской Федерации Владимир Путин, президент Украины Петр Порошенко, президент Французской Республики Франсуа Олланд и канцлер Федеративной Республики Германия Ангела Меркель подтверждают полное уважение суверенитета и территориальной целостности Украины. Они твердо убеждены в безальтернативности исключительно мирного урегулирования. Они всецело готовы предпринять любые возможные меры как по отдельности, так и совместно в этих целях.
В этом контексте лидеры одобряют Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, принятый и подписанный в Минске 12 февраля 2015 года всеми, кто также подписал Минский протокол от 5 сентября 2014 года и Минский меморандум от 19 сентября 2014 года. Лидеры будут вносить вклад в этот процесс и использовать свое влияние на соответствующие стороны, чтобы способствовать выполнению этого Комплекса мер.
Германия и Франция окажут техническую поддержку для восстановления сегмента банковской системы в затронутых конфликтом районах, возможно, путем создания международного механизма для содействия осуществлению социальных выплат.
Лидеры разделяют убеждение в том, что укрепление сотрудничества между Европейским союзом, Украиной и Россией будет способствовать урегулированию данного кризиса. В этих целях они поддерживают продолжение трехсторонних переговоров между Европейским союзом, Украиной и Россией по вопросам энергетики с тем, чтобы осуществить шаги в развитие "зимнего газового пакета".
Они также поддерживают трехсторонние переговоры между Европейским союзом, Украиной и Россией в целях выработки практического решения вопросов, вызывающих обеспокоенность России, в связи с выполнением Соглашения о Глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли между Украиной и Европейским союзом.
Лидеры по-прежнему привержены идее создания общего гуманитарного и экономического пространства от Атлантики до Тихого океана на основе полного уважения международного права и принципов ОБСЕ.
Лидеры будут и впредь привержены выполнению Минских соглашений. С этой целью они договорились о создании контрольного механизма в "нормандском формате", который будет проводить встречи с регулярной периодичностью, как правило, на уровне старших должностных лиц, представляющих министерства иностранных дел.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Зачем в переговорах по Донбассу Минск хотят заменить на Астану
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил, что во время встречи американский президент Дональлд Трамп предложил изменить место переговоров по Донбассу. На вопрос зачем искала ответ "КП в Украине".
