Год "решительных реформ": что хотела и что смогла сделать власть
- Я об этом никогда не говорил и не хотел говорить до выборов (местные выборы 2015 года. - Авт.), но вам скажу: у нас будет четыре года без выборов, без популизма, когда наконец-то мы сможем продемонстрировать решительные шаги по развитию нашего государства, - заявил 21 октября 2015 года президент Петр Порошенко. Он, в частности, обещал дать бой коррупции, реформировать судебную систему и прокуратуру.
- Начнется серьезная работа по восстановлению экономики страны и привлечению инвестиций, - уточнял Порошенко.
"КП" в Украине" проанализировала, чем увенчался год "решительных реформ".
Полиция: без веселых сeлфи с тревожной статистикой
С каждым днем к новым полицейским все больше вопросов. Образ молодых, энергичных, честных полицейских на "Приусах" затмила сухая, не обнадеживающая статистика. Наблюдаем всплеск криминала. На 13% по сравнению с прошлым годом выросли автоугоны, на 25% - количество ДТП, на 25% - количество совершенных преступлений.
- Проблема в том, что реформу полиции начали проводить по политическому, а не профессиональному сценарию. Все делалось для телевизионной картинки, - рассуждает экс-глава украинского Интерпола Кирилл Куликов. - Новых полицейских готовили только три месяца и сразу бросили в бой. Вряд ли за такой короткий срок можно всему обучить. Поэтому мы не можем винить ребят в том, что они разбили столько автомобилей, не умеют пользоваться табельным оружием…
По словам самих правоохранителей, и изнутри результаты реформы полиции выглядят плачевно. На гребне популизма из МВД вымыли настоящих профессионалов. Следствие забуксовало.
Коррупционеров ловят, но не сажают
Едва ли не каждый день Национальное антикоррупционное бюро сообщает о задержании "мелких" и "крупных" взяточников. Но ни один из них пока не понес наказания.
- Необходимо еще создать антикоррупционный суд и соответствующую палату в Верховном суде, которая бы рассматривала дела о коррупции высокопоставленных лиц, - говорит эксперт Transparency International Украина Ярослав Юрчишин.
Еще одна загвоздка антикоррупционной реформы - борьба между НАБУ и НАПК за подследственность. "Квартирный" скандал народного депутата Сергея Лещенко ярко продемонстрировал, что в щепетильных ситуациях в Антикоррупционном бюро и Нацагентстве по противодействию коррупции не против "уступить" дела друг другу.
- Только за год было предпринято девять попыток сорвать запуск электронного декларирования доходов госслужащих, ограничить доступ общественности ко многим пунктам декларации. Кому-то очень не хочется указывать все нажитое преступным путем - всячески пытаются скрыть, - указывает еще на одну проблему глава Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин.
По закону президент и сотрудники его Администрации, народные депутаты, министры и их заместители должны подать электронную декларацию до 30 октября. По состоянию на вчерашний день на сайте НАПК были декларации только вице-премьера Павла Розенко и пятерых народных депутатов. Все.
Налоговая реформа на низком старте
В стране в очередной раз переписывают Налоговый кодекс. 5 октября Кабмин наконец-то одобрил проект нового налогового законодательства. В Верховной Раде его намерены рассмотреть до конца года. Новшеств очень много. В частности, ГФС утратит право проверять бизнес, будет заниматься только сбором налогов. Вводится электронный документооборот и некий электронный кабинет налогоплательщика (возможность посмотреть всю информацию об уплате налогов). Также хотят ввести единый казначейский счет для уплаты всех налогов. Во избежание спекуляций с возвращением НДС планируется создать единый реестр заявлений на возмещение НДС.
Вводятся и "налоговые каникулы" для новых и действующих предприятий на 5 лет.
Главы ОГА по конкурсу
С 1 мая заработал новый Закон "О госслужбе". Одно из новшеств документа - госслужащим категорически нельзя состоять в партиях, принимать участие в выборах, агитировать за ту или иную политическую силу. Во многом из-за этого закона глава Одесской ОГА Михаил Саакашвили не смог возглавить "свою" украинскую партию "Хвыля".
Реформа предусматривает и введение системы открытых конкурсов на должности государственных служащих. Президент утратил право назначать глав ОГА, РГА. В ответе за назначение порядочных, грамотных глав областей и районов - специальная независимая комиссия по вопросам корпуса государственной службы.
За последние полтора месяца проведено четыре "губернаторских" конкурса: главой Николаевской ОГА стал Алексей Савченко, главой Харьковской ОГА - Юлия Светличная, главой Житомирской ОГА - Игорь Гундич, главой Киевской ОГА - Александр Горган (еще президент должен утвердить. - Авт.).
- В Раде зарегистрирован законопроект авторства представителя президента в Раде Артура Геращенко, который фактически отменяет реформу госслужбы. Документом предлагается отменить конкурсы глав ОГА и районов, а также разрешить госслужащим участие в партиях, - отметила народный депутат Алена Шкрум.
Массовое увольнение судей
В июне народные депутаты приняли изменения в Конституцию в части судоустройства. 30 сентября в Украине стартовала судебная реформа. Результатов пока нет, но надежды на нее возлагают большие. Предполагается, что судьи станут менее зависимыми, ведь их судьба не будет зависеть от воли народных депутатов. У парламента отобрали право назначать и увольнять судей. Отныне все кадровые решения по представителям Фемиды - прерогатива Высшего совета правосудия, который должны создать до 1 сентября 2019 года.
А чтобы чаша весов правосудия не склонялась в сторону большего кошелька, судьям предусмотрели достаточно высокие зарплаты. Судьи местных судов будут получать от 22 тысяч гривен.
- Все судьи будут заполнять три декларации: имущественную, "родственную" и добропорядочности. Общественный совет добропорядочности потом проверит, соответствуют ли расходы доходам судьи. Если не соответствуют - судью уволят, - рассказывает народный депутат Леонид Емец.
С началом судебной реформы начался отток судей. Эксперты и парламентарии утверждают, что "старые" судьи не хотят отчитываться за свои богатства, вот и увольняются.
- И раньше дела в судах рассматривались годами, а сейчас из-за нехватки судей вообще некому вести дела, - сетует юрист Татьяна Ярош.
В ТЕМУ
План реформ на следующий год
Накануне годовщины "решительных" реформ группа иностранных советников президента во главе с Лешеком Бальцеровичем и Иваном Миклошем презентовали план дальнейших реформ.
По их мнению, необходимо безотлагательно внедрять реформу фискальных и таможенных органов, пересматривать налоги, отказываясь от "мелких". Миклош привел пример, что 2-процентный налог за обмен валюты приносит в госбюджет 190 миллионов гривен в год, но "дает стимулы идти валютному рынку в тень".
Рекомендуют иностранные советники пересмотреть государственное отношение к энергорынку, в частности, сделать более гибким начисление субсидии. Иван Миклош считает, что следует изучить "климатический коэффициент" - зависимость размера субсидии от температуры конкретного месяца.
- Земельная реформа - один из самых важных факторов экономического роста страны. Нужна отмена моратория на продажу земли. Мы согласны, что нужны четкие условия для открытия рынка, но это один из важнейших приоритетов, - утверждает Миклош.
До 2020 года необходимо провести медицинскую реформу.
