Какие права освобожденных пленных и семей пропавших без вести бойцов: консультирует адвокат ВСУ

Валерия ЧЕПУРКО

21 февраля 2023 18:10 0

Какие права освобожденных пленных и семей пропавших без вести бойцов: консультирует адвокат ВСУ

Фото: УНИАН

Война – это не только победные заявления, это много боли, горя и потерь. На поле боя гибнут наши лучшие парни, пропадают без вести, попадают в плен. Находясь в отчаянии, родные отчасти не знают, как действовать. А действовать нужно.

Об алгоритме поиска пропавших без вести при особых обстоятельствах, правах их семей и правах людей, вернувшихся из плена, мы говорим с кандидатом юридических наук, руководителем Адвокатского бюро «Панфилова и Партнеры», адвокатом волонтерского движения «Адвокаты ВСУ» Дарьей Панфиловой.

Активную фазу поиска начинаем на 3 – 5-й день

- Дарья, сейчас многие семьи теряют своих родных из-за войны. Если с бойцом потеряна связь, как поступать?

Дарья Панфилова. Фото: https://www.facebook.com/darja.blavackaja

- Прежде всего надо понимать, что не стоит бить тревогу в первый же день. Мы понимаем, какие условия в зоне ведения боевых действий и что не всегда с военным можно держать постоянную связь. Как правило, говорим об активной фазе поиска на 3 – 5-й день. Или если кто-то из воинской части или Территориального центра комплектации и социальной поддержки (бывший военный комиссариат) уже сообщил семье, что есть основания считать военного пропавшим без вести.

Есть уже наработанный на практике метод действий.

Первоначально обращаемся в Национальную полицию Украины. Обратиться можно как лично, подав соответствующее заявление в отдел по месту жительства, так и обратиться по номеру «102», сообщив факт исчезновения лица без вести при особых обстоятельствах.

Обратите внимание: если в полицию обращаются кровные родственники, нужно сразу заявить о согласии на сдачу образцов ДНК. Образцы отбираются, и молекулярно-генетическая экспертиза проводится только по постановлению следователя. Сейчас в каждом отделении полиции есть экспертный отдел, который уполномочен отбирать биологические образцы.

Чтобы сдать биологические образцы, родственникам нужно иметь паспорт, для ребенка – свидетельство о рождении. Экспертиза производится за счет государства.

Данное действие необходимо для создания ДНК-профиля, чтобы в дальнейшем можно было отслеживать совпадение с ДНК пропавшего человека.

– Кто может предоставить ДНК?

- Люди первой степени родства – папа, мама, дети, кровные братья, сестры. На отбор образцов у детей дают согласие мать или опекуны.

Сообщить о факте исчезновения военнослужащего может любое лицо. На практике это жена, дед, бабушка, брат, сестра, воинская часть, представитель общественной организации и т.д.

– Какие данные нужно указывать, сообщая об исчезновении?

- Полиции нужно предоставить больше сведений о пропавшем. В какой воинской части служит, был мобилизован в соответствии с Указом президента или проходит военную службу по контракту.

Если у пропавшего есть особые приметы – шрамы, родинки, татуировки, пирсинг и т.д., то обязательно об этом сообщаем. Еще о памятных вещах, которые человек может носить на теле или с собой – цепочка, медальон, детский рисунок, фото ребенка, какой-то амулет.

Также нужно назвать район, где исчез военный. Нам не нужно знать, где находится часть и какие задачи выполняет, это информация исключительно для служебного пользования. Даются территориальные ориентиры – это, например, Донецкая область, вблизи Бахмута или Соледара. Соответствующий населенный пункт, где человек исчез, как правило, указывается в уведомлении, выданном Территориальным центром комплектации и социальной поддержки семье пропавшего.

Сообщаем также все остальные данные о военном – дата рождения, воинская часть, звание, должность, подразделение, в котором проходил военную службу. Ориентировочная дата исчезновения, когда последний раз выходил на связь и как – по телефону или по мессенджеру. Идеально, когда есть контакты сослуживцев.

Собираем оригиналы и пишем заявление

- Заявление написано, образец ДНК взят. Это все?

– Это только начало. В течение 24 часов с даты заявления об исчезновении без вести при особых обстоятельствах нужно получить от полиции оригинал выписки из Единого реестра досудебных расследований об открытии уголовного производства. Во время обращения в полицию вы можете попросить отправить вам эту выписку на электронную почту, но я рекомендую лично получить бумажный оригинал.

Далее мы обращаемся в Территориальный центр комплектации и социальной поддержки, чтобы получить уведомление об исчезновении военнослужащего.

Подчеркиваю, что военным частям запрещено направлять уведомления напрямую родственникам. Они направляют их в Терцентр для дальнейшего информирования семьи. Уведомление также должно быть получено в бумажном оригинале.

Почему я делаю на подлинниках акцент? Ибо в дальнейшем они будут основаниями для получения льгот для родственников, дополнительным обоснованием поиска пропавшего лица, пока оно будет в статусе пропавшего без вести при особых обстоятельствах.

- Еще куда-нибудь посоветуете обращаться?

– Обратите внимание, что многие важные права закреплены в Законе Украины от 12.07.2018 № 2505-VIII « О правовом статусе лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах ». И главное, близкие родственники и члены семьи пропавшего имеют право на получение достоверных сведений о его местонахождении, обстоятельствах гибели, месте захоронения (если оно известно).

Очень рекомендую ссылаться на этот закон при направлении запросов в органы, уполномоченные предоставить такую информацию. Что касается органов – укажу первоочередные шаги.

Обращаемся в Национальное информационное бюро. Этот орган действует в соответствии с Женевской конвенцией об обращении с военнопленными и о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года. У них есть горячая линия, электронная почта, чат-бот.
Обращаемся к Уполномоченному по без вести пропавшим при особых обстоятельствах при Министерстве по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий.
К Уполномоченному Верховной Рады по правам человека, то есть омбудсмену Украины.
В Координационный штаб по вопросам обращения с военнопленными.
В Объединенный центр по координации поиска и увольнения незаконно лишенных свобод лиц в результате вооруженной агрессии РФ.
К Международному Комитету Красного Креста (МККК), Бюро Центрального агентства Международного Комитета Красного Креста по розыску пропавших во время международного вооруженного конфликта в Украине ( Бюро ЦАР ).
К Рабочей группе ООН.

Можно обращаться и в другие инстанции, но надо понимать, что, когда вы напишете президенту, он не будет заниматься поиском, это вне его дискреции полномочий. Письмо перешлют по принадлежности. Вы потеряете время.

Работают все формы – от «горячих линий» до чат-ботов

- В какой форме лучше обращаться – звонить, писать?

– Все формы работают – и телефоны «горячих линий», и чат-боты, и онлайн-формы. В то же время я лично практикую письменное обращение или на электронную почту, или национальным почтовым оператором. Также в дальнейшем алгоритме действий, с юридической точки зрения, ориентируюсь на официальный письменный ответ.

Еще рекомендую обращаться в воинскую часть с запросом, чтобы получить документы или информацию о факте и обстоятельствах исчезновения без вести лица.

Обращение пишется в произвольной форме. Контакты есть в интернете, есть электронные почты, есть официальные страницы в Facebook, веб-порталы, где также размещается контактная информация.

- То есть нужно не биться в отчаянии, а тратить время и усилия на все эти шаги?

- Абсолютно верно. У каждого органа разные полномочия. В условиях военного положения они не так быстро могут общаться друг с другом. Если вы будете способствовать и предоставлять информацию, это может ускорить поиск, сбор фактов и доказательств.

Например, когда получаете данные от сослуживцев, которые могли видеть человека без сознания, но тела потом не нашли, есть вероятность, что исчезнувшая личность находится в плену. Это также дает семье вектор дальнейшего поиска.

Изучаем закон и обращаемся за денежной помощью

– На какую поддержку могут надеяться семьи пропавших без вести?

- Нетрудоспособные члены семьи пропавшего без вести при особых обстоятельствах лица, находившиеся на его иждивении, имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца в порядке, установленном Законом Украины «О правовом статусе лиц, пропавших без вести». Это новая норма, в частности, были внесены изменения и в ст. 36 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Право на назначение пенсии имеют дети пропавшего без вести, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали лицами с инвалидностью до достижения 18 лет. Право на получение пенсии возникает через один месяц со дня внесения информации о исчезновении лица в Единый реестр досудебных расследований или в Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах.

Пенсия по потере кормильца назначается на период, пока лицо сохраняет правовой статус лица, пропавшего без вести. Если человек находится в плену, и это подтверждается изменением статуса лица (в части или у соответствующих государственных органов), выплата пенсии прекращается. Выплате будет подлежать только денежное довольствие пленника.

Статус пропавшего без вести прекращается также, когда подтверждается смерть, то есть установлено место захоронения или местонахождение останков и проведена экспертиза ДНК, осуществлен обмен телами и опознано тело, установлен факт смерти в судебном порядке.

- Выплачивается ли семье денежное довольствие пропавшего без вести?

- Жена (муж), а при ее (его) отсутствии лица, находящиеся на содержании военнослужащего, или родители пропавшего без вести вправе обратиться в воинскую часть с заявлением о выплате денежного довольствия. Обратите внимание, есть случаи, когда денежное довольствие не начисляется. Например, если по результатам расследования установлено наличие правонарушения, совершенное пропавшим без вести. В таком случае выплаты будут остановлены.

Родители могут подавать на пенсию.

- То есть, если есть жена, родители пропавшего лица не имеют права на его денежное обеспечение?

– Если есть жена, есть маленький ребенок, то получать деньги будут именно они. Родители могут обращаться за пенсией. Распределение средств не предусмотрено, хотя на практике такое встречается. Решение принимает непосредственно часть, но по нормативным актам денежное обеспечение должны получать жена и несовершеннолетние дети на иждивении.

- Закон действует только в отношении комбатантов? Пропасть без вести из-за причастности к боевым действиям могут и гражданские лица – волонтеры, госпитальеры.

- У меня опыт только с военными, но отмечу, что в законе речь не идет о комбатантах, мобилизованных или кадровых военных. Речь идет о пропавших без вести при особых обстоятельствах. Если гражданское лицо приобретет такой статус в розыскном деле, правовая защита будет распространяться и на него. Отмечу, что все вышеперечисленные органы работают по вектору поиска как гражданских, так и военных.

По крайней мере, иждивенцы могут подавать на пенсию по потере кормильца. Если будет отказ от Пенсионного фонда, его должны обосновать.

После плена: реабилитация, 100 тысяч и повторная отправка на фронт

- Знаю реальную историю, когда боец был объявлен дезертиром, а от посторонних людей семья узнала, что он в плену. Что делать, если такое случается?

- Презумпция невиновности – это главное, что мы должны понимать. Предварительное расследование воинской части по фактам может иметь место. Однако говорить об «ошибке» или «вине» – это неправильная позиция. Семья может обратиться к части и получить копию приказа (выписки из приказа), выданной по результатам расследования. Акт служебного расследования и другие документы в отношении него вряд ли будут предоставлены, поскольку будут содержать конфиденциальную информацию.

Отмечу, пока человек не вернется из плена, не даст объяснения, ничего утверждать нельзя. Максимум - семья может собирать показания сослуживцев, которые свидетельствуют о том, что боец правонарушения не совершал. Такие показания лучше удостоверять нотариально или работать с адвокатом, чтобы в случае суда их признали допустимыми доказательствами.

- На какую помощь может рассчитывать вернувшийся из плена человек?

- Медицинское обследование, лечение, то есть на полноценную физическую и психологическую реабилитацию. Относительно детальной регламентации этих прав и гарантий целесообразно обращаться к постановлению Кабинета министров от 11 декабря 2019 г. № 1122 « Некоторые вопросы социальной и правовой защиты лиц, лишенных свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, после их освобождения ».

Коротко скажу, что Минреинтеграции выплачивает 100 000 гривен – это единовременная денежная выплата по возвращении. После завершения процедур реабилитации освобожденный из плена проходит военно-врачебную комиссию на состояние пригодности к военной службе.

- То есть бывшего пленника снова могут отправить на поле боя?

– Если признают непригодным с исключением из воинского учета, то нет. Если признают ограниченно подходящим или пригодным, человек возвращается в свою воинскую часть и там будет выполнять свои обязанности в соответствии с состоянием здоровья и пригодностью к последующей службе.

Проблема существует. В Верховную Раду представлен законопроект, позволяющий бывшим пленным увольняться со службы по собственному желанию. Однако пока он лежит без движения, а хотелось бы сдвинуть. Тем, кто признан ограниченно пригодными, действительно нужны особые условия из-за пережитых моральных и физических травм.

Нормы Женевской конвенции предусматривают возможность такого увольнения по возвращении. Поэтому национальное законодательство желательно реформировать.

Хотя нельзя не отметить, что государство хорошо заботится о восстановлении бывших пленных и раненых. На каждого составляется собственная реабилитационная карточка, есть обширные программы по лечению за границей, по протезированию. У меня многие бойцы выезжали в Польшу, Норвегию, Швейцарию. Все за государственные средства.

– В сети Facebook писала жена бойца, который провел в плену 8 месяцев. Имелись проблемы с получением статуса участника боевых действий.

- Первоначально надо понимать, когда человек был захвачен в плен и при каких обстоятельствах. С моей субъективной точки зрения, такие люди имеют право на статус УБД при наличии статуса пленника, потому что были захвачены при особых обстоятельствах – во время выполнения боевых задач.

Проблема в том, что нормативно-правовые акты по процедурам получения статуса УБД несколько архаичны. В них не учтены условия полномасштабного вторжения, начавшегося год назад. Осенью по пакету документов немного была упрощена бюрократия, но четкого порядка в отношении освобожденных из плена нет.

Есть два пути получения УБД. Или человек уволен со службы и сам через Терцентры комплектования обращается в Министерство по делам ветеранов, или через воинскую часть (находясь на службе). Я знаю, что воинские части очень способствуют положительному решению вопроса подачи документов на комиссии.

Однако было бы эффективно, если бы возникла четкая норма.

Розыск ведется три года

– За пленными сохраняется место работы, если они гражданские?

– Да, место работы остается. Более того, утверждение, что факт пребывания в плену является основанием для освобождения – незаконно. Так же, как и статус пропавшего без вести при особых обстоятельствах. Если приказ об увольнении был издан, его можно оспорить через суд.

- Сколько должно пройти время, чтобы пропавшего признали погибшим?

- Акт о наступлении смерти выдается частью, когда найдено тело, проведена экспертиза по ДНК и есть совпадение профиля либо есть все доказательства гибели. В то же время дальнейшие действия – также по процедуре.

Если прошло больше полугода с момента исчезновения, семья имеет право обратиться в суд об установлении факта смерти. Но принуждать родственников обращаться в суд не имеют права. Розыск ведется в рамках срока три года.

Ситуации бывают разные. Если есть основания полагать, что боец погиб, например, так свидетельствуют его сослуживцы, есть дополнительные доказательства, информации даже о предполагаемом пленении нет, я бы не рекомендовала затягивать с представлением в суд об установлении факта смерти. В то же время такое решение должно быть максимально взвешенным и обоснованным.

Свидетельство о смерти: следите за оформлением

– На что может рассчитывать семья погибшего?

- Прежде всего, значение имеет правильность оформления документов в части. Чтобы бойца признали погибшим при выполнении боевых задач по защите Родины, чтобы причинная связь между гибелью и военной службой была доказана.

При наличии врачебного свидетельства о смерти, где обстоятельства свидетельствуют о именно такой гибели, следует обращаться за единовременной денежной выплатой на основании постановления Кабинета Министров Украины № 168 от 28.02.2022 г. Размер такой единовременной выплаты в связи с гибелью военного - 15 000 000 гривен.

Родственники погибшего обращаются в Территориальный центр комплектации с соответствующим заявлением, а также за получением выплат на погребение и других выплат, предусмотренных в конкретной ситуации. Есть список обычных заявлений в самом ТЦК.

Но еще раз подчеркну, что врачебное свидетельство о смерти должно содержать первичную информацию, что человек погиб при защите Родины, а не просто от взрывной травмы. В дальнейшем издается также постановление соответствующей военно-врачебной комиссии по установлению причинной связи смерти защитника с исполнением воинских обязанностей. Этот документ готовит часть.

Я советую сразу обратиться к адвокату или юристу, чтобы исключить возможные проблемы с ошибками в документах.

– Многие люди не обращаются к юристам, боясь, что те будут требовать большие деньги. Могут ли родственники военных получить бесплатную помощь?

– Безусловно. По инициативе Валерия Залужного у нас было начато волонтерское движение " Адвокаты ВСУ ". Можно обращаться по телефонам, через чат-бот, электронную почту.

На нашем сайте размещено значительное количество статей, образцов заявлений, разъяснений. Не только для семей, но и военнослужащих.

В консультационных региональных центрах Координационного штаба по обращению с военнопленными также работают опытные юристы. Сейчас в Украине открываются офисы омбудсмена, куда можно обращаться за правовой помощью. В Facebook создана открытая группа " Военные адвокаты и юристы ", где также предоставляются консультации. Но в этой группе могут быть как советы адвокатов, юристов, так и граждан. Это также следует учитывать при принятии решения о дальнейших действиях.

Также всегда можно обратиться ко мне лично – по телефону, который есть в социальных сетях, через чат в Telegram, где я предоставляю бесплатно правовую консультационную поддержку по вышеуказанным вопросам.

Обратите внимание

Чего ни за что нельзя делать

Не писать запросы к т. н. "ДНР", "ЛНР" или РФ. Это может сильно навредить военнослужащему.
Не публиковать в соцсетях полные данные военнослужащего: должность, звание, подразделения, военная специальность, указание на часть. Фамилия, имя, отчество, ориентировочно место исчезновения – и все.
Нельзя размещать фотографии с оружием, в военной форме с нашивками, на фоне боевой техники, военных объектов, снимки со сослуживцами.
Работайте только с проверенными организациями, сообществами, фондами. Ибо персональные данные пленника могут оказаться у врага.
Не вступайте в контакты с лицами, предлагающими информацию о пропавшем за деньги. Или обещают ускорить обмен, внести в списки "первой очереди". Это жулики, на списки и вопросы обмена никто не влияет.